第一章（zhāng）总则（zé）

第一条（目的和（hé）依据）

为了推进中国（guó）（上海）自由贸易试验区临港（gǎng）新片（piàn）区建设，在更（gèng）深层次、更（gèng）宽（kuān）领域（yù）、以更（gèng）大力度推进（jìn）全方位（wèi）高水平（píng）开放（fàng），打造更（gèng）具（jù）国际（jì）市场影响力和竞（jìng）争力的特殊经济功（gōng）能区，根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（qū）总体方（fāng）案》和（hé）有关法律、法规，制定本（běn）办法（fǎ）。

第二条（适用范围）

本办法适用于经国务院批准设（shè）立的中国（上海（hǎi））自由贸易试验区临港新片区（以下（xià）简称新片区（qū））。

在本市大治河以（yǐ）南、金汇港以东以及小洋山岛（dǎo）、浦（pǔ）东国际机场南侧（cè）区域设置新片区。按照“整（zhěng）体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装（zhuāng）备产业区、小（xiǎo）洋山岛、浦（pǔ）东（dōng）国际机场南侧等区域。

第三条（区域功能）

新片（piàn）区对标国际上公认的竞争力（lì）最强的自由贸（mào）易园区，在适用自（zì）由贸（mào）易试验区（qū）各项开放创新措施的基础上，实施具有较强国际市场（chǎng）竞争（zhēng）力的开放政策和（hé）制度，加大开放型经济的风险压力（lì）测试（shì），实现新片区与境外投（tóu）资经（jīng）营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度（dù）开放、人员（yuán）自由执业、信息（xī）快捷（jié）联通（tōng）。

第四条（产城融合）

新片（piàn）区鼓励国（guó）际（jì）优（yōu）质资（zī）本进（jìn）入教育、医疗、养（yǎng）老、文（wén）化、体育、园区建设、城市运行等公（gōng）共服务领（lǐng）域，加（jiā）强各类基础设（shè）施建（jiàn）设（shè）管理，提升高品质国际化的（de）城市服务（wù）功能，打造开放（fàng）创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。

第二（èr）章管理体制（zhì）

第五条（管理（lǐ）机构）

中国（上（shàng）海）自由贸易试验（yàn）区临港新片区（qū）管（guǎn）理委（wěi）员（yuán）会（huì）（以下简称管（guǎn）委会）作为市人（rén）民（mín）政府的派出机（jī）构，负责具体落实（shí）新片（piàn）区各（gè）项（xiàng）改革试点（diǎn）任务（wù），承担新片区（qū）经济管理职责，统筹管理（lǐ）和协调（diào）新片区有（yǒu）关行政事务。

第六条（机构职责（zé））

管（guǎn）委会依照本办法履行以下职责：

（一）组织实施新片（piàn）区（qū）发展规（guī）划（huá）和政（zhèng）策措施（shī），制（zhì）定（dìng）有关行政管理制度（dù）；

（二）负责投资、贸（mào）易、金（jīn）融（róng）服务、规划资源等有关（guān）行政管理工作；

（三）领导或者协调驻区机构（gòu）有关行政管理工（gōng）作（zuò），与驻（zhù）区机构、有关部门建立合作协调（diào）和联动执法工作机制；

（四）统筹推进新片区开（kāi）发建（jiàn）设，统筹指导新片区内产业布局（jú）和功能培育，协调（diào）推（tuī）进重大投（tóu）资项目（mù）建（jiàn）设；

（五）落实（shí）“一（yī）网（wǎng）通办”要求，全面实行“互（hù）联网（wǎng）+政务服务”，为新（xīn）片区内企业（yè）和相（xiàng）关机构提供指导（dǎo）、咨询和服（fú）务；

（六（liù））领导、管理（lǐ）南汇新城镇（zhèn），统筹新片区其（qí）他镇（zhèn）的经济（jì）管（guǎn）理事务，协同相关区做好新片区内社会事务的协调和（hé）管理；

（七）履行市人民政（zhèng）府赋予的其他职责。

第（dì）七条（行政审（shěn）批和行政处罚（fá））

新片区实行综（zōng）合审批、相对集（jí）中行政（zhèng）处罚的体制和机制，由（yóu）管（guǎn）委会集中行（háng）使本市有关行政审批（pī）权和行政处罚权。管委会（huì）实施行政审批（pī）和行政处（chù）罚的具体（tǐ）事项（xiàng），由市人民政（zhèng）府（fǔ）另（lìng）行规定。

第八条（自主改革创新）

管委会应（yīng）当充分运用国家赋予新片区的自主（zhǔ）发展、自主改革、自主创新管（guǎn）理权限，在风（fēng）险（xiǎn）可控（kòng）的前提（tí）下自主（zhǔ）开（kāi）展适应市（shì）场需（xū）求的（de）创新业（yè）务。

第九条（其他行政事务）

市（shì）有关部门和（hé）相关（guān）区人民政府应当加强协作（zuò），支持新（xīn）片区改革创新（xīn）和管委会（huì）的各项（xiàng）工作，并（bìng）按照各自职责，承担（dān）管（guǎn）委（wěi）会职责范围之外的其他行政事务。

第十条（试点赋权机（jī）构）

在新片区试点设立依法（fǎ）授权的专业机构（gòu），承担（dān）公共服务、决（jué）策咨询（xún）、风（fēng）险评估等事务，提（tí）高（gāo）新片区公共服务水（shuǐ）平和行政决策质量。

第三章投资经营便（biàn）利

第十一（yī）条（重点（diǎn）领（lǐng）域（yù）对（duì）外开放）

新片区建立开放（fàng）型制度体（tǐ）系，在电信、保险（xiǎn）、证（zhèng）券、科研和技术服务、教育、卫生等（děng）重点领域（yù）加大对外（wài）开放力度（dù），放宽注册资本、投资方式等限制，促（cù）进各（gè）类市场（chǎng）主体公平（píng）竞争，推动集成电（diàn）路、人工智能、生物医药、航空航天、新能源（yuán）汽（qì）车、高（gāo）端智能（néng）装（zhuāng）备等产业（yè）集聚。

新片（piàn）区根据先行先试推进情况和发展（zhǎn）需要（yào），不（bú）断扩大开放的领域（yù）、试点（diǎn）内容以及相应的制度创新措施。

第十（shí）二条（商（shāng）事主体登记确认（rèn）制）

新（xīn）片区试行商事主体（tǐ）登记确认制。登记机关对（duì）申请人提交的登记材料实（shí）行形式审查（chá），审查通过后（hòu）即时予（yǔ）以登记确认，核发营业（yè）执照。

申（shēn）请（qǐng）人应当履行真实、完整和（hé）准确申报的义务。企业（yè）名称应当遵守国家有关规（guī）定（dìng），不得损害国（guó）家、社（shè）会公共（gòng）利益，不（bú）得（dé）违背（bèi）公序良（liáng）俗或者（zhě）有其他不良影（yǐng）响。

对提（tí）供虚假材料、作出虚假（jiǎ）承诺以（yǐ）及通（tōng）过欺骗、贿（huì）赂等不（bú）正当手段（duàn）取得登记的，登记机关应当依法撤销登记。

第十三条（民商（shāng）事争议解决）

境外（wài）知名仲裁及争议（yì）解决（jué）机构（gòu）经市司（sī）法行（háng）政部门登记并报国（guó）务院司法行（háng）政部门备案后，可以在（zài）新片区内设立业务机构，就国际商事（shì）、海事、投资（zī）等领域发生（shēng）的民商事争（zhēng）议开展仲裁业务。

第四章贸易自由

第十四（sì）条（洋山特殊（shū）综合（hé）保税区）

在新片区内设立物理围（wéi）网区域，依法建立洋（yáng）山特殊综合保税区，在全（quán）面（miàn）实施综（zōng）合保税区政策的基础上，优化贸（mào）易监管（guǎn）、许可（kě）和程（chéng）序要（yào）求，实（shí）施更（gèng）高水平的贸易自由化（huà）便利化政（zhèng）策和制度（dù）。

对境外抵离物理围（wéi）网区（qū）域（yù）的货（huò）物，实施以（yǐ）安全（quán）监管为主、更（gèng）高水平（píng）的贸易自由化便利化监（jiān）管模式。

第十五条（tiáo）（新型国际贸易）

新片区完善新型国际贸易（yì）与国（guó）际市场（chǎng）投融资服务的系统性制度支撑体系，吸引（yǐn）总部（bù）型机构集聚。

新片区建设国际医疗服务集（jí）聚区（qū），支持与境外机构（gòu）合（hé）作开发跨境医疗（liáo）保险产品，开展国（guó）际医疗保险结算试（shì）点（diǎn）。

新（xīn）片区（qū）内符合（hé）条件的外（wài）商独资企业可以开展面（miàn）向全球的文化（huà）艺术品（pǐn）展示、拍卖和交（jiāo）易。

第十六（liù）条（促进跨境电（diàn）商发展（zhǎn））

新（xīn）片（piàn）区发展跨境数字（zì）贸易，创（chuàng）新跨境电商服务模式，鼓（gǔ）励跨境电商企（qǐ）业在新片区内设立国（guó）际配送平（píng）台（tái）。

第十七条（tiáo）（促进服务贸易）

新片区（qū）加快推动文化服务、技（jì）术产品、信（xìn）息通讯、医（yī）疗（liáo）健康等资本技术密集型服务贸易发展（zhǎn），推进服务贸（mào）易自由化。

第五章金融（róng）开放（fàng）

第十八（bā）条（tiáo）（金融业对外（wài）开放）

在新（xīn）片区内先行先试（shì）金融业对（duì）外开放措施，落实放宽金融机构外资（zī）持股比例、拓（tuò）宽外资金融机构（gòu）业务经营范围等措施，支持符合条件的（de）境外（wài）投资者（zhě）依法设立各类金融机构，保障（zhàng）中外（wài）资金融机构（gòu）依法平（píng）等经营。

第十九条（tiáo）（跨境金融服（fú）务）

支（zhī）持新（xīn）片区内企业参照国际通（tōng）行规则依法合规开展跨境（jìng）金融活动，支（zhī）持金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前（qián）提（tí）下，为（wéi）新片区内（nèi）企（qǐ）业和非居（jū）民提（tí）供跨境发债（zhài）、跨境投资并购（gòu）和跨境资金集中运营等跨境金融（róng）服务。

支（zhī）持（chí）新片（piàn）区内（nèi）企业开展真实（shí）、合法的离岸（àn）转手（shǒu）买卖业务。金融机构可以（yǐ）按照（zhào）国际（jì）惯例，为（wéi）新片区内企（qǐ）业开展离岸转手买卖业务提供高效便利（lì）的跨境金融服务（wù）。

新片区支持符合条件的金融机构开展跨（kuà）境证券投资、跨境保险资产管理等业（yè）务。

第二（èr）十条（人民币跨境业务）

在风险可控的（de）前（qián）提下，根据法律（lǜ）法规规（guī）定，借鉴国际（jì）通行的金融监管（guǎn）规则，进一步简化优（yōu）质企业（yè）跨境人民币业务办理流程，实施更（gèng）加（jiā）便利的跨境金（jīn）融服务措施。

第二十一（yī）条（境外资金（jīn）使用（yòng））

新片区内企业从境外募集的资金，可（kě）以自主用于新片（piàn）区（qū）内以及（jí）境外的经营投资活动（dòng）。

符合（hé）条件的金融机构从境外募集的资金及其提供跨境服务取得（dé）的收入，可以自（zì）主用于新片区内以（yǐ）及（jí）境外的（de）经（jīng）营投资活（huó）动。

第（dì）二（èr）十二条（资本项目开放）

推动自由贸（mào）易账户本外币一体化功能试（shì）点，探索（suǒ）新片区（qū）内（nèi）资本自（zì）由流入流出和自（zì）由兑换。

新（xīn）片（piàn）区按照（zhào）国家统筹规（guī）划、服务（wù）实（shí）体、风险可（kě）控、分步推（tuī）进的原则，稳步（bù）推进资本项目（mù）可兑换。

第二十三条（tiáo）（资金管理中（zhōng）心（xīn））

新片（piàn）区鼓励跨国公司设立全（quán）球或者区域资金管理中（zhōng）心，实施（shī）更加便利（lì）的跨境资金双向（xiàng）归集管（guǎn）理模式。

第六章国际运输便利

第（dì）二十四条（国际船（chuán）舶登记）

新片区实行更加便利的（de）“中国洋山港”籍（jí）船舶（bó）登记管理（lǐ）制度（dù），逐步（bù）放开船舶法定检验。

在确保（bǎo）有（yǒu）效监管（guǎn）、风险可控（kòng）前提（tí）下，对境内制（zhì）造（zào）船（chuán）舶在“中国洋山港（gǎng）”登记从（cóng）事国际运输的，视同出口（kǒu），按照国家规定给予出口（kǒu）退税。

第（dì）二（èr）十五条（国际航运服务）

新片区支持内外资（zī）企（qǐ）业和相关机（jī）构（gòu）开展航运融资、航运保险（xiǎn）、航运结算、航（háng）材租赁、船舶（bó）交易和（hé）航运仲裁等服务（wù）；建设国际航运补给服（fú）务体系；推动发展航运指（zhǐ）数衍生品业（yè）务。

第二（èr）十六条（tiáo）（启运港（gǎng）退税）

进一步完善启运港退税（shuì）相关政策，对符合（hé）条件的出（chū）口（kǒu）企业经洋山港（gǎng）离境的集装箱货物，实行更（gèng）加便（biàn）利高效的监管和（hé）服（fú）务。

第二（èr）十七条（多（duō）式联运）

新（xīn）片区（qū）以（yǐ）洋山（shān）深（shēn）水港（gǎng）、浦东（dōng）国际机场和芦潮港铁路（lù）集装箱中心站为载体，推动海运、空运（yùn）、铁路运输（shū）信息共享（xiǎng），提（tí）高多式联运的运行（háng）效率（lǜ）。

第二十八（bā）条（国际航（háng）空业务（wù））

支持浦东国际机场开展（zhǎn）航空中（zhōng）转集（jí）拼业务，实行更加便（biàn）利的海关监管（guǎn）制度。

支持（chí）浦东（dōng）国际机场建设具有（yǒu）物流、分拣和（hé）监管集成功能的航空货（huò）站，实行更（gèng）加便（biàn）利的航空货运监（jiān）管模式和货机（jī）机组人员出入境边防检查管理模（mó）式。

对国际中转（zhuǎn）旅（lǚ）客（kè）及其（qí）行李，实行通程联运，进一步缩短中转衔接时间。

第（dì）七章人才服务（wù）

第（dì）二十九条（优化（huà）人才政策）

新片区加大人才引进培养扶持力度，为集聚海内外人才（cái）在新片区各（gè）展（zhǎn）其才、各尽（jìn）其用提供保障（zhàng）。

第三（sān）十（shí）条（户籍和居住证）

优（yōu）化新片区人（rén）才直（zhí）接落户政策，对符合条件的人才，缩短新片区居住证转（zhuǎn）办常住户口年限。对持有本（běn）市居（jū）住（zhù）证在新片区（qū）工作（zuò）并居住的人员，实行居住证专（zhuān）项加分。

第三十一（yī）条（技能（néng）人（rén）才引进）

在国家职业资格和（hé）技能等级认（rèn）定范围内，聚焦（jiāo）新片区（qū）重点（diǎn）产业布局（jú），制定技能人才引进目录。

对目录以（yǐ）外的紧缺（quē）技能岗位核心（xīn）业务骨干，由新片区行业代表性（xìng）企业（yè）自（zì）主评定和推（tuī）荐后纳入引进范围。

第（dì）三十二条（从业（yè）资格）

允许（xǔ）具有境外职业（yè）资格（gé）的金融、建筑、规划、设计（jì）等领域符（fú）合条件的专业（yè）人才经备案后，在新片区内（nèi）提供服务，其境外从业经历可以视（shì）同国内从（cóng）业经（jīng）历。

除涉及国（guó）家主权和安全（quán）外，允许境外人员在新片区申（shēn）请参加我国（guó）相关职（zhí）业资（zī）格考试。

第三十三（sān）条（出入境（jìng）和（hé）停居留便利）

对到新片区从事商务、交流、访问等经贸活动的外（wài）国人，给予签（qiān）证和停居留便利。

新片区放宽现代服务业高端人才从业限制，在人（rén）员出（chū）入境、外籍人才永（yǒng）久居留等方面（miàn）实施更加（jiā）开放便利（lì）的政策措（cuò）施。

第三（sān）十四条（外籍人员工作便利）

对（duì）拟长期在新（xīn）片区（qū）工作的高科技领域外籍人才、外国技能型（xíng）人才，以及（jí）符合（hé）新片区（qū）产（chǎn）业发展方向的单位（wèi）聘用的（de）外籍人才（cái），放（fàng）宽年龄、学历和工作（zuò）经历限制，按照相（xiàng）关（guān）规定一次性给予2年以上的外国人来华工作（zuò）许可。

已（yǐ）加入（rù）外籍的留（liú）学（xué）人员在新片区工作的，可以直（zhí）接办理（lǐ）长期海外人才居（jū）住证，免于（yú）办理外国人来华工作许可。取得境外高水平大（dà）学本科及以上学历（lì）的优（yōu）秀外籍（jí）毕业生，可以直接在新片区工作。

已加入外籍（jí）的留学人员（yuán）和取得（dé）境外高水（shuǐ）平大学本科及以上学历的优（yōu）秀外籍毕业生，在新片区留学人员（yuán）创业园创办企业的，直接（jiē）给予外（wài）国人（rén）来华工（gōng）作许可（kě），其创业经历可以视（shì）同工作经历。

第八章信息（xī）快捷联（lián）通

第三（sān）十（shí）五条（互（hù）联网基础设施（shī））

新片区建设完备的国际通信设施，加（jiā）快（kuài）新一代信息基础设（shè）施建设，提升（shēng）宽带接入能力、网络服务质（zhì）量和应用（yòng）水平,构（gòu）建安全（quán）便利（lì）的国际（jì）互联网（wǎng）数据专用通道。

第三十六（liù）条（跨境数据流动）

新片区聚焦集（jí）成电（diàn）路、人工智能、生物医药和总部经济（jì）等关键领（lǐng）域（yù），试点开展数据跨境（jìng）流动的安全评估，建立数据保护能力认证、数据（jù）流通备份审查、跨境数（shù）据流通（tōng）和交（jiāo）易风险评估等数据安全（quán）管理机制。

第（dì）三十（shí）七条（tiáo）（知识（shí）产（chǎn）权和（hé）数据（jù）保护）

新（xīn）片区开展国际合作（zuò）规（guī）则试点,加（jiā）大对专（zhuān）利、版权、商业秘密等权利和数据（jù）的保护（hù）力度，主动参（cān）与引领全球数字经济交流合作。

第九章财税（shuì）支持

第（dì）三十八条（国（guó）际业务税（shuì）收政策）

扩（kuò）大新片区服务出口增值（zhí）税政策（cè）适用范围，研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。在不导致税基侵蚀和利（lì）润转移的前提下，探索试点自由（yóu）贸易账户的税收政策安排。

第（dì）三十九条（重点产业和人才（cái）税收支持）

对新片区（qū）内符合条件的从事集（jí）成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键（jiàn）领域核心环节（jiē）生产（chǎn）研发的企（qǐ）业，按照相关（guān）规定给予企业（yè）所得税支持。研究实施境外人（rén）才个（gè）人（rén）所得税支持政（zhèng）策。

第四十（shí）条（专项资金扶持）

本市设立新（xīn）片区（qū）专项发展资金，统（tǒng）筹用于新片区产业扶持、创新创业支持、人才引（yǐn）进培养、基础设施和（hé）公共设（shè）施（shī）建设等（děng）方（fāng）面。

新片区通过设立（lì）战（zhàn）略性新兴（xìng）产业投资（zī）平台、创（chuàng）新（xīn）股权（quán）投资等方式，带动社会资本（běn）投向（xiàng）重（chóng）大（dà）产业项目（mù）、初创型企业等领域。

第十章风险防范

第（dì）四十（shí）一条（全面风险管理）

新片（piàn）区以风险防控为底线，以分类监管、协（xié）同监管、智能监管为基础，全面提升风险防（fáng）范（fàn）水平和安（ān）全（quán）监管水平。

在新片区创新（xīn）行政管（guǎn）理方式，推动形成市场主体（tǐ）自律、业界自治（zhì）、社会监督、政府监管的综合（hé）监管体系。

第四十二条（重（chóng）点领域监（jiān）管）

新片区聚焦投资、贸易、金融、网络、生（shēng）态环境、文（wén）化（huà）安全、人（rén）员进出、反恐反分（fèn）裂、公共道德（dé）等重点（diǎn）领域，进一（yī）步完善（shàn）外商（shāng）投（tóu）资安全审（shěn）查（chá）、反垄断审查（chá）、行业管理、用户认证、行为审计等管理措施，实施严格监管、精准监管和有效监管（guǎn）。

第四十三条（信息管（guǎn）理服务平台）

新片区建立涵盖（gài）管（guǎn）委会、行（háng）业主管部门、区内（nèi）企业和相关运营主体的（de）一体化信息管理（lǐ）服务平台（tái），在（zài）风（fēng）险研判和防控中加（jiā）强（qiáng）信息（xī）技术应用（yòng）。

第四十（shí）四条（金融风险防范）

经国家金（jīn）融管理部门授权，建（jiàn）立统一高效（xiào）的金融管理体制机制，加强与国家金融管理部门协作。运（yùn）用（yòng）科（kē）技（jì）手段提升金融服务水平和监管（guǎn）能力，依法（fǎ）打击各（gè）类非法金融活动，切实防范金融风险。

第四十五条（监（jiān）测和（hé）预警）

新片（piàn）区建立检（jiǎn）疫、原产地、知识产（chǎn）权（quán）、国际公约、跨（kuà）境（jìng）资金等特殊领（lǐng）域（yù）风险精（jīng）准监（jiān）测机制，实现全流（liú）程风险实时监测和动态预警管理。

第四十六条（tiáo）（信用（yòng）分级管理）

新片区实（shí）施经营（yíng）者适当性管（guǎn）理。完善信（xìn）用评价基本（běn）规则（zé）和标准（zhǔn），按照（zhào）守信便利原则，把信用等级作为（wéi）企业享受优惠（huì）政策和制（zhì）度便利的（de）重要（yào）依据。

新片区建（jiàn）立主（zhǔ）动披露制度，实（shí）施失信名单披（pī）露、市（shì）场（chǎng）禁入和退出制度。

第四十七条（边界安全监（jiān）管）

新片区（qū）建设高标准智能化监管（guǎn）基础（chǔ）设施,实现（xiàn）监管信息互（hù）联互认（rèn）共（gòng）享，加强进（jìn）出境安全管理，优化（huà）新片区进出境（jìng）货（huò）物（wù）监管模（mó）式。

第十一章附则

第四十八条（政策适（shì）用）

自由贸（mào）易试验区各项开放创新措施（shī）适用于新片（piàn）区（qū），本办法作出规（guī）定的（de）事项按照本办法（fǎ）执行。

本办（bàn）法施行后（hòu），本（běn）市（shì）出台的相关（guān）政策措施，有利于（yú）促（cù）进新片区发（fā）展（zhǎn）的（de），新片区可以直接适用。

第（dì）四（sì）十九（jiǔ）条（施行日期）

本办法自2019年8月20日起施行。