嘉定区（qū）关于加快本区高新技术企（qǐ）业（yè）发展（zhǎn）的实（shí）施方案（2020-2025）（草案）

        为深入实施创新驱动发（fā）展战略（luè），加快（kuài）发展（zhǎn）本（běn）区高（gāo）新技术企业，全面激发主（zhǔ）体活力，持续增（zēng）强创新（xīn）动力，巩固提升产业实力，做强（qiáng）高端制造业重要阵地、科创（chuàng）中心（xīn）重要承载区和长三（sān）角（jiǎo）重要节点三（sān）大核心功能，根据《上海（hǎi）市人民政府关于（yú）加（jiā）快本市高新技术企（qǐ）业发展的若干意见（jiàn）》和六届（jiè）区委九（jiǔ）次全会精神，制定（dìng）本（běn）实施方案。
一、总体要求
（一（yī））指导思想
以习近平新时代中国特色（sè）社会主义思（sī）想为指（zhǐ）导（dǎo），全面贯彻落实（shí）党的十九（jiǔ）大精神（shén），聚焦创新（xīn）驱动发展（zhǎn）战略，强化“科（kē）技嘉定”发展动（dòng）力，加快完善（shàn）创新生态（tài）体系，积（jī）极营造一流营商环（huán）境，强化创新（xīn）策源（yuán）和成（chéng）果转化（huà）能力，加快构建高质量发展的新动能体系，全（quán）面推进高新技术企（qǐ）业向高端化、集群化发展，显（xiǎn）著（zhe）提升企（qǐ）业（yè）综合实力和竞争力，进一步壮大高新（xīn）技术产业，为推进本区战（zhàn）略（luè）性新兴产（chǎn）业发展提供有力支撑，加快打造“创新活力充（chōng）沛、融合（hé）发（fā）展充分、人（rén）文魅力充（chōng）足”的现代化新（xīn）型（xíng）城（chéng）市。
（二）基本（běn）原则（zé）
1.企（qǐ）业为主，政府引（yǐn）导。以提升企业自主创新（xīn）能力为目标（biāo），充分发挥政府（fǔ）的引导作用，激发企业创新的（de）主观能动（dòng）性，推动（dòng）企业加大研发投入，加（jiā）快成果转（zhuǎn）化，建立创新机制，培育发展一批优质（zhì）高新技（jì）术企业。
2.系统布局，协同（tóng）联动。聚焦重点（diǎn）高新技术领域、重点产业和重点区域，建库储备，分（fèn）类管理。强（qiáng）化区镇（zhèn）两级协同，优化科技、财政、税（shuì）务等多部（bù）门联（lián）动集成，着力（lì）发展高（gāo）新技术（shù）产业集群。
3.优化服务（wù），精准施策。提（tí）升（shēng）政府公共服务水平，优化政策（cè）支持，整合资（zī）源（yuán）要素，完善（shàn）服务体系，加强宣传引（yǐn）导和跟踪动态（tài）管理，助推（tuī）高（gāo）新技（jì）术企业集聚发展（zhǎn）。
（三）工作目标

到2020年，全区有效期内高新（xīn）技术企业总量（liàng）达到1600家左右，营业收（shōu）入超2800亿（yì）元，利（lì）润总额达到（dào）180亿元，研发费用投入（rù）超过200亿元；到2022年，全市有效期（qī）内（nèi）高新（xīn）技（jì）术（shù）企业总量超（chāo）过（guò）2000家；到（dào）2025年，达（dá）到2800家，涌现出一批具有国际竞（jìng）争力的高新技术领军企业。

二（èr）、重点措施
（一）优（yōu）化培育发（fā）展机制
1.做实高新（xīn）技术企（qǐ）业培育库。进一（yī）步健全本区（qū）高新（xīn）技（jì）术企业培育库，每年滚动储备1000家左（zuǒ）右创新基础好、发展潜力大的（de）科技型中小企业予以培育发展，并（bìng）参照国家高新技术企业（yè）的认定标准及（jí）市科委等相关部门制定的本（běn）市（shì）高新技术企业培育（yù）入库（kù）标准和（hé）实施细则，将符合或接近标准的企业（yè）纳入重点发展（zhǎn）对（duì）象，从中推（tuī）荐申报（bào）高新技术企业和市高新技术入（rù）库培（péi）育企业，构建完善（shàn）“科技创业团队—初创期科技型企业—高新技术入库培（péi）育（yù）企业—高新（xīn）技术企业”的高新技（jì）术企业培育（yù）链（liàn）。（责（zé）任（rèn）单位：区科（kē）委、各街镇）
2.做强协同（tóng）联动（dòng）培（péi）育发展机制（zhì）。发挥各街镇（zhèn）在引进、培育和扶持高新技（jì）术企业发展中的主体作用，街镇每年摸底梳理和推荐一批梯度培育（yù）名单，对照高新技术企业认（rèn）定评审（shěn）标准分为苗子期、培育期和成熟期三类企（qǐ）业，区镇协同分（fèn）类（lèi）施策开展高企（qǐ）梯度培育，实行动态管理、跟踪（zōng）服（fú）务，形成“发现一批、服务一批、推出一批（pī）、认定一（yī）批”的培育发展机制，为发展高新技术企（qǐ）业（yè）提供持续储备。（责任单位：区科委、各街镇）
3.做（zuò）优源头孵化育成（chéng）体系。完（wán）善本（běn）区“众创空间（jiān）—孵化器—加速器—科技园（yuán）区”全链（liàn）条科（kē）技企业（yè）孵化育成体系（xì），引导（dǎo）各类（lèi）孵化（huà）载（zǎi）体围绕国家重点支持的高新（xīn）技术（shù）领域优（yōu）化高新（xīn）技术企业（yè）孵化培育服务（wù），把孵（fū）育高新技术企业成（chéng）效作为（wéi）评选区级（jí）“三化”众创空间和推荐市（shì）级科技企（qǐ）业（yè）孵化器的重点指标，提（tí）升载（zǎi）体服务效能。依托（tuō）驻嘉（jiā）高校、科研院所研（yán）发平（píng）台、重（chóng）点产业研发和（hé）功能（néng）型平台及各（gè）类创（chuàng）新（xīn）中心，加速产（chǎn）学（xué）研合作、科技成果转化，着力（lì）孵化和（hé）引进（jìn）一批团队优良、技术领先的优（yōu）质企（qǐ）业。（责任单位：区科委、区经委、各街镇）
（二）强化政策激励引导
1.给予高（gāo）企认定资（zī）助（zhù）。对纳（nà）入上海市（shì）高（gāo）新技术企业入库培育的企业，按市高新技术企业财政扶持（chí）政策规定给予一次性资金支持。对注册（cè）在本区首次认（rèn）定为（wéi）高新技术企业的，给予认（rèn）定后一次性10万元财政（zhèng）资金资助，对重新认定（dìng）为高新技术企业（yè）的，给予认定后（hòu）一次（cì）性5万元（yuán）财政资（zī）金资助；其中符合张（zhāng）江国家自主创新示（shì）范区扶持政策的高新技术企业（yè），则按照张（zhāng）江专项发展资金管理办（bàn）法给（gěi）予（yǔ）认（rèn）定（dìng）后一次性资助。（责任单位：区（qū）科委（wěi）、区财政局、各街镇）
2.落（luò）实财（cái）税优惠政（zhèng）策。落实好高新技术（shù）企业所（suǒ）得税、研发费用加计扣除（chú）等税（shuì）收优惠政策（cè），进一步（bù）降（jiàng）低企业研发（fā）成本。推动高新技（jì）术企业开展科技型中小企业评（píng）价（jià）入库和年（nián）度信（xìn）息更（gèng）新，企（qǐ）业亏损（sǔn）结转弥补年限延长至十年。鼓励科（kē）研人员实施科（kē）技成果（guǒ）转化，高新技术企业给（gěi）予（yǔ）科研人员符合条（tiáo）件（jiàn）的股权奖励，可按照规定享受分期或递延缴纳个人所得税政策。（责任单位（wèi）：区税务局（jú））
3.强化（huà）创新扶持政策落（luò）实（shí）。鼓励（lì）并支持符合条件的企业申报国（guó）家、市、区级（jí）各类创新扶持政策。积极落实科技创新、平台建设、成果转化（huà）、知识产权、科技（jì）人才、科技金融（róng）等相关科创政策（cè）扶持，推动高新（xīn）技术企业（yè）及培育企业快速发展。（责任单位：区科委、区经委、区商务委、区人社局（jú）、区市场监管局（jú）、各（gè）街镇（zhèn））
（三）支持（chí）高企高质量发（fā）展
1.促进科技创新能力提升。引导高新技术企业围绕市场（chǎng）需求和（hé）长远发展，高水平建设研发机构（gòu），健全研发投入、产品（pǐn）创新、科技成（chéng）果转（zhuǎn）化的机制，持续开展（zhǎn）研发创新活动，保持较高的科技创新水（shuǐ）平。优先支持高新技（jì）术（shù）企（qǐ）业和入（rù）库（kù）培（péi）育（yù）企业建设工程技术研究中心（xīn）、企（qǐ）业技术中心等研发机构。（责任单（dān）位：区科（kē）委、区经委（wěi））
2.推动创新人才集聚。聚焦高（gāo）新（xīn）技（jì）术（shù）企（qǐ）业创新发展需求，加强企业院士（shì）工（gōng）作站等人才（cái）载体建（jiàn）设（shè），鼓励高校、科（kē）研院所高层次人（rén）才到高（gāo）新技术企业和入库培（péi）育企业任职或兼职。全（quán）面（miàn）落实区级各类人才政策（cè），通过人（rén）才引进、人才培（péi）养（yǎng）、住房保障、子女（nǚ）就学、健康保健、荣誉奖（jiǎng）励等（děng）多方面的政策（cè）支（zhī）持，推动创新人才（cái）向高新技术企（qǐ）业集（jí）聚。（责任单位：区科委、区委组织部、区（qū）人社局（jú））
3.强（qiáng）化知识产权创造和保护（hù）。鼓励和支（zhī）持企（qǐ）业开展知识产（chǎn）权创造，在本区高新技术企业和专利工作试点、示范企业及知识产权试点、示范园区（qū）中逐（zhú）步建立知识产权（quán）工作机构，具（jù）体实（shí）施企业知识产（chǎn）权创造、保护（hù）和运用工作。加大知识产（chǎn）权保护力度，完善知识（shí）产权维权援助工作（zuò）体系，对高新（xīn）技术企业（yè）和入库培育企业知识产权（quán）维权给予重点支持。加大知识（shí）产权培（péi）训力度，提（tí）高高新技术企业和入库培（péi）育企业（yè）知识（shí）产权制度运用能力。（责任单位（wèi）：区市场监管局）
（四）优化发（fā）展环境（jìng）
1.加强政策（cè）宣传。加大（dà）政策普及（jí）力度，扩大覆盖面和知晓（xiǎo）率，帮助企业熟（shú）悉掌握高新技术企业（yè）申报要点，规范企业科研项目（mù）管理，提（tí）升企业科技创新（xīn）意识，引导企业加强知识（shí）产权管（guǎn）理（lǐ）和科技成果转化。加强对高新技术企（qǐ）业（yè）和入库培育（yù）企业发展（zhǎn）核心指标（biāo）的（de）统计和共享，确保（bǎo）数据真实有效地反映本区高（gāo）新技术企（qǐ）业发展的质量水平。（责任单位：区科委、区税务局、区（qū）统计（jì）局（jú）、各街镇）
2.优化认定服务（wù）。简（jiǎn）化（huà）认定推荐工作流程，按照政（zhèng）务（wù）服务（wù）“一网通（tōng）办”和企业群（qún）众办（bàn）事（shì）“只进一扇门”“最（zuì）多跑一次”的要求，在高新技术（shù）企业认定推荐过程中，着力减表格（gé）、减环（huán）节、减时间，做（zuò）到放（fàng）开申报、即时受理（lǐ）、每月推荐，对企业（yè）在申（shēn）报过（guò）程中（zhōng）遇到的各类问题，及时（shí）答复，及时（shí）解决（jué）。（责任单位：区科（kē）委（wěi）、区行政服务中心）

3.强（qiáng）化金（jīn）融（róng）服务保障。以“国家（jiā）产融合作试点城市（区）”建设为契机，建立（lì）和完善（shàn）高新技术企（qǐ）业（yè）信息与金融机构（gòu）的对接机制，积极引（yǐn）导（dǎo）社会资本投入高新技（jì）术企业（yè）。扩（kuò）大嘉（jiā）定创投等政府投资（zī）引导基金规（guī）模，通过（guò）贷款贴（tiē）息、风险补偿等方式进一步放大财政引导资金的（de）杠杆（gǎn）效应。加强高新技术企业上（shàng）市（shì）服务，构建多元化、多层次、多渠道的科技（jì）投融（róng）资体系（xì）。（牵（qiān）头单位：区商（shāng）务委、区国资公司（sī））

三（sān）、组织保障
1.强化（huà）责任落（luò）实。区科委要加强（qiáng）统筹协调，建立健全（quán）工作（zuò）机（jī）制，细化分解（jiě）街镇（zhèn）年度培育发展指标，压实高新技（jì）术（shù）企业认定任务。各街镇应充（chōng）分（fèn）认识促进高新技术企业发展的重要（yào）意义（yì），把培（péi）育发展高（gāo）新技术企（qǐ）业（yè）纳入重（chóng）要议事日程，明（míng）确（què）工作目（mù）标，落（luò）实服务机构，做（zuò）到上下联（lián）动，协同推进，为高新技术企业发展（zhǎn）提供（gòng）专业、高效的服务。（牵（qiān）头单位：区科（kē）委、各街（jiē）镇）
2.加强经费保障。落实高新（xīn）技术企业财政扶持（chí），对市科委（wěi）认（rèn）定的入库培育企业和首次认定、重新认定的高新技术企业（yè）给予（yǔ）资金资助。入库培（péi）育企业资助资金（jīn）由街镇（zhèn）财政先行拨付，区级负担部分区本级和街镇（zhèn）按照财政体制承担，市（shì）级和区本（běn）级负（fù）担部（bù）分（fèn）通过（guò）专项（xiàng）转移支（zhī）付下达。首次认定和重新认定资助资（zī）金原则上由区镇两级按现（xiàn）行财政（zhèng）体制（zhì）承担，由区级财政先行拨（bō）付，年（nián）底与（yǔ）各街（jiē）镇财力结（jié）算。张江国（guó）家自主创（chuàng）新示（shì）范区嘉定园内高新（xīn）技术企业资助（zhù）资金按照张江专项发展资金管理办法及现行资（zī）助（zhù）方式执行。（牵头单位（wèi）：区财政局（jú）、各街镇）
3.加（jiā）强统计考核。优化街镇科技创新考核评价指标（biāo）体系，提高高新技术企业认定增长数在各街镇年度绩效考核中的占比。建立高（gāo）新（xīn）技术企业动态监测机制,加强对高新技术企业和高新技术产业的统计工作,及时（shí）对高新技（jì）术企（qǐ）业和高新（xīn）技术产业发（fā）展状（zhuàng）况进行跟踪、分析和通报。（牵头（tóu）单位：区科委、区委政（zhèng）研室（shì）、区（qū）统计局）