沪府（fǔ）发（fā）〔2018〕40号
各区（qū）人民政府，市政府（fǔ）各（gè）委、办、局：
为深入实施创新驱（qū）动发展战略，加快建设具有全（quán）球影响力的（de）科（kē）技创新中心，做（zuò）大做强本市高（gāo）新技术产业，现提出加快（kuài）本（běn）市高新技术企业发展（zhǎn）的（de）若干意见如下（xià）：
一、总体（tǐ）要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主（zhǔ）义思想为指导，全面贯彻落实党（dǎng）的十九大（dà）精神，大力实施创新驱动发展战略，围绕建设具有全球影响力的（de）科技创新中（zhōng）心，积极营造（zào）一流营（yíng）商环境，加快完善（shàn）创新生态系（xì）统，全（quán）面增（zēng）强（qiáng）高新技术（shù）企业创新实力和市场竞（jìng）争力，推动本（běn）市高新技术企（qǐ）业成为（wéi）打响“四大品牌”、率先实现高质量发展（zhǎn）的重要生力（lì）军。
（二）基本原则
——坚持提质增量。支（zhī）持科技型中小企业发展壮大，扩大高新技术企业后（hòu）备队（duì）伍，在（zài）提升高新技术企业发展（zhǎn）质量的同时，不断扩大企业数量规模。
——坚持（chí）发挥市场作用。既注重发挥政（zhèng）府的引（yǐn）导（dǎo）作用（yòng），更要充分发（fā）挥市场力量和各类社会主体（tǐ）的作用（yòng），积极支持高（gāo）新（xīn）技（jì）术（shù）企业（yè）发（fā）展和壮（zhuàng）大（dà）。
——坚持放管服结合。提（tí）升政府公共（gòng）服务（wù）水平（píng），优（yōu）化高新技（jì）术企业认定服务（wù）机制和工作流程，提升服务科技型企（qǐ）业创新（xīn）发展的能力。
——坚持市、区（qū）联（lián）动。建立健全（quán）市、区之（zhī）间（jiān）沟通协调和工作协同机制，发（fā）挥各区在引进、培（péi）育和扶持高新技（jì）术企业发展中的主体（tǐ）作用（yòng），形（xíng）成（chéng）推动高新技术企业发展的强大合力。
（三）工作（zuò）目标（biāo）
到2020年，全市有效期内（nèi）高新技（jì）术（shù）企业总量达到（dào）1.5万（wàn）家左（zuǒ）右，营业收入超过3万亿元，利润总（zǒng）额（é）达到2800亿元（yuán），研（yán）发（fā）费用投入超过2000亿（yì）元；到（dào）2022年，全市有效期内高新技术企（qǐ）业（yè）总（zǒng）量超过2万（wàn）家（jiā），涌现出一批具有国际竞争力的高新技术领军企业。
二、重点措施
（一）实施高新技术企业培育工程（chéng）
1.建立高新技术企业培（péi）育（yù）库。参照国家高新技术企业（yè）的认定标准（zhǔn），围绕本（běn）市重点产业（yè）发展领域（yù），以及科技与产业发展（zhǎn）新业态、新模式，由市科（kē）技、财政和税务（wù）等相关（guān）部门制定本市（shì）高新技术企（qǐ）业培育（yù）入库标准和实（shí）施细则，将（jiāng）主（zhǔ）营业务收入符（fú）合国家（jiā）支持（chí）高新（xīn）技术领（lǐng）域范围、拥（yōng）有自主（zhǔ）知识（shí）产权（quán）且研（yán）发投入不低于3%、科技人员占（zhàn）企业职工总数的比例不低于5%、高新技术（shù）产品服务收入占总收入的比例不（bú）低于40%等标准的科技型中小企（qǐ）业，纳入（rù）高（gāo）新技术企业培育库（kù）。对在高（gāo）新技术领（lǐng）域有（yǒu）重大（dà）、特色创新的（de）企业，可（kě）一事一议。凡入库培（péi）育企（qǐ）业实行动态管理、跟踪服（fú）务，形（xíng）成“发现一批、服务一批（pī）、推出一批、认（rèn）定一（yī）批”的培（péi）育机制（zhì）。
2.完善高新技术企业培育体系。遵（zūn）循企业成长（zhǎng）规律，构建完善（shàn）“科（kē）技创（chuàng）业团队-初创（chuàng）期科技（jì）型企业-高新技（jì）术入库培育企业-高新技（jì）术企（qǐ）业”的科技企业培育链。实施“大众（zhòng）创业、万众创新”升级版，举办创业大赛（sài），鼓励和支持科技创业，为创业团队提供孵化服务，在登（dēng）记注册等方面提供便利。支持初创期科（kē）技（jì）型企业发展，创新服（fú）务（wù）方式和手段，引导（dǎo）社会资本支（zhī）持企业发展，提升（shēng）初创期（qī）科技（jì）型企业持续发展能力（lì），增加高新（xīn）技术（shù）企业源头供给。
3.优（yōu）化高新技术企业培育载体（tǐ）。发挥科技园区、工业园区和经（jīng）济（jì）开发区等企（qǐ）业培育载体的作用，提升孵化器（含众（zhòng）创空间）、大学科技园、文化创意（yì）园区等服务（wù）科（kē）技（jì）创业团（tuán）队、初创期科技型企业的能力和水（shuǐ）平。符（fú）合（hé）条件的（de）孵化器（qì）（含（hán）众创空间（jiān））、大学科技（jì）园（yuán）可享受（shòu）免征房（fáng）产税、增（zēng）值税等优惠政策。加强市（shì）区联动（dòng），开展“创新创业集聚区”建设试点，鼓励有（yǒu）条件的区建设产业（yè）特点清晰、创新资源（yuán）丰富、技术支撑有力、孵化服务（wù）完善、生（shēng）活配套齐全的高（gāo）新技术（shù）企业（yè）集聚区。
（二）提升高新（xīn）技术企业（yè）创新能力
1.增强高新技术企业研（yán）发实力和水平。全面推进高新技术企业技术（shù）创新体系及研（yán）发机构建（jiàn）设，优先在高新（xīn）技术企业和入库（kù）培育企业中建设（shè）工（gōng）程技术中（zhōng）心、企业重点实验室（shì）、企业技术中心。鼓励支持高（gāo）新技术企业和（hé）入库培育（yù）企业参（cān）与重大工程建设、重大产业技术研发（fā）、重大技术（shù）装备研发和行业共性技术的（de）攻（gōng）关等；支（zhī）持高（gāo）新技术企业和入库培育（yù）企业申报（bào）各类（lèi）科（kē）技和产业化专项（xiàng）资金（jīn）和计划。
2.推动产学研协同创新（xīn）。建（jiàn）立完善科研人员校企、院企共建双（shuāng）聘机（jī）制，鼓励科（kē）技（jì）人员（yuán）面向（xiàng）企业开展技术开发、技术咨（zī）询、技术服务、技术（shù）培训等服务；支持高新技（jì）术企（qǐ）业和入库培育企（qǐ）业与高校、科研院所共建概念验证、熟化孵化（huà）等技术转化平台。完善科技资源开放共（gòng）享机制，落实成果转化相关政策，支持（chí）和鼓（gǔ）励科（kē）技人员离岗（gǎng）创业实施科技成果（guǒ）转化或以转让（ràng）的方式支持企业提升（shēng）技术创新能力。
3.加（jiā）强高新技术企（qǐ）业人才培育和集聚（jù）。面向高新技术企业（yè）发（fā）展需求，本市各（gè）类科技创业（yè）人才计划向高新技术企业倾斜，为符（fú）合条件的高新技（jì）术企（qǐ）业高层次人（rén）才申报职称提供绿（lǜ）色通道，推动（dòng）创新人才向高新技（jì）术企业（yè）集聚。高新技术企业（yè）紧缺急需的具有本科及以上学历并取得相应学位的专业技术（shù）人员、管理人员和创新团队核心成员可申办本市常住户口。
4.加快创（chuàng）新产品（pǐn）应用（yòng）推广。完善支持创新和中小科技企业的政府采（cǎi）购政策，实（shí）施创（chuàng）新产（chǎn）品（pǐn）政府首购、订购和“三首”（装备首台套、材料首批次、软件首版次）等非招（zhāo）标方式的应用示范等政策（cè），推（tuī）动高（gāo）新技术企业创新技术（shù）及产品的应用（yòng）推广（guǎng）。鼓（gǔ）励大（dà）企业以“众研、众包、众筹（chóu）”等开放创新方式，支持和帮助科技（jì）型中小企（qǐ）业围（wéi）绕大企业（yè）创新需求开展研发，提（tí）升创新能力和（hé）创新产品应用。
（三）优化创新政策环境（jìng）
1.创新财政投入方式。实施高新技术企业（yè）财政扶（fú）持政策，对入库培育（yù）企业给予（yǔ）一次性资金支（zhī）持，支持额度按照企业上（shàng）一年度发生的研发费（fèi）用10%确（què）定（dìng），最低（dī）20万元，最高（gāo）200万元。加大“科技创新券”和“四新券（quàn）”的使用（yòng）力度并扩大支（zhī）持范围，支持更多的高（gāo）校、科研院所和科技（jì）中介服务机构、创业服务机构为初创（chuàng）期科（kē）技型（xíng）企业、科技型中小（xiǎo）微企业提供研（yán）发与转（zhuǎn）化服务（wù）。
2.优化科技金融生态。建设完善科技（jì）金融（róng）信（xìn）息服（fú）务平台，推广小巨人贷、履约贷、微贷通等科技金融（róng）创新产品，不断拓宽（kuān）高新技术企业融资渠道。在高新技（jì）术企业认（rèn）定的同时，鼓励商（shāng）业银行为符合条件的（de）企业提供（gòng）主（zhǔ）动授信，并结合风险补偿、政（zhèng）策性融资担（dān）保（bǎo）等方式，着力（lì）解决企业融资难、融资贵问（wèn）题。加快发展各类（lèi）创新创业投资（zī）基金和产（chǎn）业（yè）基（jī）金（jīn），放（fàng）大（dà）政（zhèng）府引导基金的杠杆作用，与银行融资产（chǎn）品探索形成投贷联（lián）动。鼓励高（gāo）新技术企业改制上市，开辟上市绿色通（tōng）道。
3.为高新技术企业降税减负。落（luò）实好高新技术企业所得税优惠（huì）、研发费（fèi）用加计扣除（chú）政策，企业研发费按照（zhào）75%比例加计扣除，进一步降低企业成（chéng）本。开展科技型中小（xiǎo）企业评价工作，高新技术（shù）企业和科技型中（zhōng）小企业亏（kuī）损结转弥补年限延长至十年。鼓励科研人（rén）员（yuán）实施（shī）科技成果转化，高新（xīn）技（jì）术企业给予科研人员符合条（tiáo）件（jiàn）的股权奖励（lì），可按（àn）照规（guī）定享受（shòu）分期或递（dì）延缴纳个人所得（dé）税政策。优先（xiān）保障高新技术企业用地，支持（chí）园区对入驻高新技（jì）术企业提供（gòng）房租优（yōu）惠（huì）政策。
（四）提升政府创新服务水平
1.优化完善认定流程。简化认（rèn）定工作（zuò）流（liú）程，按照政（zhèng）务（wù）服（fú）务“一网通（tōng）办”和企业群众办事（shì）“只进一扇门”“最多跑一次”的要求，在高（gāo）新技术（shù）企业认定过程中，着力减（jiǎn）表格、减环节（jiē）、减时间。取消月度数据申报、专利上报资料、查（chá）新报告、产学研合作报告等申（shēn）报表格。改革（gé）申报（bào）流程，取消不合理的前置环节，用好中介（jiè）机构专项审计报告（gào）内容，相（xiàng）关部门加强事后监管。合（hé）理界定（dìng）研发费用（yòng）归集（jí）范围和（hé）高新技术产（chǎn）品（服务）收（shōu）入，加快（kuài）审（shěn）核（hé）速度，实行放（fàng）开申报、即时受理、每月审核。
2.加快专利审查速度。对涉及（jí）节能环保、新一代信息技术、生物、高（gāo）端装备制造、新能（néng）源、新材（cái）料、新能源汽车（chē）、智（zhì）能（néng）制（zhì）造、文化创意等国（guó）家重点发展及本市重点鼓励的高新技（jì）术领域的专利（lì）申请，可按照规定，由上海市（shì）知（zhī）识（shí）产权局向国家（jiā）知（zhī）识（shí）产权（quán）局推荐请求优先审查，加快专利（lì）授权速度。注册（cè）在（zài）浦东的生物医药、集成电路、脑科学与人工智（zhì）能、大数据（jù）等产业领（lǐng）域（yù）的企业（yè），可通过中国（浦（pǔ）东）知识产权（quán）保护中（zhōng）心提出专利快速审查，进一步缩短专利授权（quán）周（zhōu）期，并争取扩（kuò）展到全市范围。
三（sān）、保障措（cuò）施
（一）加强组织协调
各有（yǒu）关（guān）部（bù）门、各区政（zhèng）府和各园（yuán）区管（guǎn）委会要站在（zài）全（quán）局和战略高度，充分认识促进高（gāo）新技术企业发展的重要意（yì）义，把支持（chí）高新技术企业发展纳入重要议事（shì）日（rì）程。要充分发挥市高新技术企业（yè）认（rèn）定（dìng）指（zhǐ）导（dǎo）小（xiǎo）组的组（zǔ）织、服务和协（xié）调作用，建（jiàn）立（lì）完善部门会商制度（dù），加强统（tǒng）筹指导和协（xié）同（tóng）推进。
（二）完善工作机制
各有关（guān）部门、各区政府要（yào）建立健全工（gōng）作机（jī）制，明确工作目标，落实服（fú）务机构，制定工作方（fāng）案，安排（pái）专（zhuān）项（xiàng）经费，做到上下联动、协同推进（jìn），为高新（xīn）技术企业发展提供专业、高效的服务（wù），着力扩大政策的（de）覆盖面、知晓率和兑现度。
（三）加强统计监测
有关部（bù）门要（yào）组织（zhī）开展高新技（jì）术（shù）企业动态监测（cè）工作，加强对高新（xīn）技术企业的跟踪和分析，定期（qī）发布高（gāo）新技（jì）术企（qǐ）业（yè）发展报告，通报高新技术（shù）企业认定工作（zuò）结果。
上海（hǎi）市人民政府
2018年11月3日
