第（dì）一条（tiáo） 目的意义

为进一步支持宝山优（yōu）势产业（yè）集群（qún）创新发展（zhǎn），全力打响“四大品牌”，持续推进经（jīng）济高（gāo）质（zhì）量发展，进一步完善规范宝山区支持产（chǎn）业（yè）发展（zhǎn）专（zhuān）项（xiàng）资金（以下（xià）简称“专项资金”）的使（shǐ）用和（hé）管理，根据区委、区政府实施“国际邮轮之城、智能智造之城”的双城战略，不断拓展邮轮经济（jì）全产（chǎn）业（yè）链，着力推动先进制造业和（hé）特色服务业（yè）发展，打造千亿级、百亿（yì）级产业集群（qún），制定本意见。

第（dì）二条（tiáo） 遵（zūn）循原（yuán）则

（一）重点聚焦。加快推动新旧动能转换，全（quán）力打造高端产业集（jí）群。大力推（tuī）动邮轮经济（jì）、机（jī）器人（rén）及智能制造、新（xīn）材料、建（jiàn）筑科技、平台经济等千亿产业，加快培育人工智（zhì）能及新一（yī）代（dài）信息技术、大健康及生物医药、文化（huà）创（chuàng）意、节能（néng）环（huán）保、现代物流等百亿产业。同时，支持（chí）防疫、应急（jí）等特殊时期服务企业平稳健（jiàn）康发展。

（二）公开透（tòu）明（míng）。坚持（chí）“公开受理、公平对待、公正评审（shěn）、公开信息”，专项资（zī）金严格按本意见规定程序（xù）规范操作，加强对专项资金（jīn）使用的监（jiān）督。

（三）项目比（bǐ）对（duì）。对申报（bào）项（xiàng）目信息进行综（zōng）合（hé）比对，同一年度、同一企业（机构）的同（tóng）一（yī）项目，同（tóng）时申报（bào）不同专项（xiàng）资金，依据就高不（bú）重复原则给予支持，一（yī）般不同（tóng）时享受多项扶持政策。

（四）分（fèn）级（jí）配套。根据（jù）国家、本市（shì）专项资金相关政策要求，实行综合财政资金（jīn）配套扶持。对获得国（guó）家、本（běn）市专项资金扶持的（de）项目，区财政与镇（园区）按（àn）相应比例共同予以配套；对（duì）获（huò）得区级专项资（zī）金扶持（chí）的（de）项目，镇（zhèn）（园区）需设立镇级支持产业发展专项资金予以配套。

（五）绩（jì）效评估。健全绩效（xiào）评估机制，在各（gè）专项资金管理责任部（bù）门对扶持项（xiàng）目进行绩效目标编报和评估的基础上，每年按（àn）一定比例对上年度（dù）获得专项资金扶持的项目开（kāi）展绩（jì）效评估，作为下年度专项资（zī）金安排（pái）的（de）重要依据。

第三条 资金来源

区、镇财政每年根据（jù）年度预算，安（ān）排专项扶持资金（jīn）。

第四条 支持对象

（一（yī））注（zhù）册地（dì）和税（shuì）管（guǎn）地（dì）在宝山区的法人和（hé）非法人组织。

（二）为宝山经济发展做出重要贡献的法人（rén）和非法人组（zǔ）织。

第五（wǔ）条 资金类型（xíng）

根据区（qū）域产业（yè）发展（zhǎn）规划和（hé）财政预算情况，统一设立（lì）9项支持产业发（fā）展专项资金。

（一）邮轮经（jīng）济发展专项资金。为加快发（fā）展邮（yóu）轮产业，全力推进中国邮轮旅（lǚ）游发（fā）展示范区建设（shè），引领中国邮轮经济高（gāo）质量发展，设立（lì）邮轮经济发展专项资金。区财政预算每年（nián）安排（pái）1亿（yì）元，由区（qū）滨（bīn）江委负责（zé）。

（二）现代服务（wù）业发展引导资金。为支持（chí）服务业载体建设，加快引进（jìn）带动性、功能性明显的（de）服务业（yè）企业，集聚（jù）跨国公司地区总（zǒng）部和研发中心，鼓励（lì）设立民营企业总部，支持商业高质量发展促进消费（fèi）增长，承接进博会（huì）溢出效（xiào）应，设立现代服务业（yè）发展（zhǎn）引导资（zī）金（jīn）。区财政预算每年安（ān）排4800万元，由区商务委负责。（原文件：5000万元）

（三（sān））先进制造业发展专项（xiàng）资（zī）金。为进一步（bù）支持（chí）机（jī）器人及智能装（zhuāng）备、新材料、新（xīn）一（yī）代信息技术等产业（yè）创新（xīn）发展，推（tuī）进创新能力（lì）强、成长性好、附（fù）加值高（gāo）的制造企业发展，设立先进制造业发展专项资（zī）金。区（qū）财政（zhèng）预算每年安排5000万元（yuán），由区经委负责。（原文件：4200万元（yuán））

（四（sì））科（kē）技创新及张（zhāng）江宝山园发展专项资金。为支持创新功能集（jí）聚（jù）、支持创新能力提升、支持成果转移转化、支（zhī）持（chí）创新环境优化、支持张江宝山（shān）园高质量（liàng）发展（zhǎn），设立科技创新及（jí）张（zhāng）江宝（bǎo）山园发展专项资金。区（qū）财政预算每年安排6600万元，由区科委（wěi）负责。（原文件：科技（jì）创新3800万（wàn）元，张江宝山园5200万元）

（五（wǔ））节能（néng）减排（pái）专项资金。为持续推进工业、服务业、建筑（zhù）、交通等重点领域节（jiē）能减排工作，节能环保产（chǎn）业发展，设立节（jiē）能减排专项资金。区财政预（yù）算每（měi）年安（ān）排3000万元，由区发展改革委（wěi）牵头，相关部门（mén）分工负责。

（六）金融服务专项资金。为鼓（gǔ）励股权投资企（qǐ）业（yè）集聚（jù）发展、推进金融机构和金融服务（wù）类企业集聚（jù）发展、支持企业利（lì）用多层次资本市场融资，更（gèng）好发（fā）挥金融服务实体经济的作用，营（yíng）造良（liáng）好的区域金融生态环境（jìng），设立（lì）金融服务专项资（zī）金。区财政预算（suàn）每年安排3000万元，由区发展改革（gé）委（wěi）（金融服务办）负责。（原文件：3200万元（yuán））

（七）文化（huà）创意产业发（fā）展（zhǎn）引导资（zī）金。为（wéi）加快文化创意产业发展，支持对地（dì）方经济（jì）社会发（fā）展和（hé）文化繁荣具有较大带动作用（yòng）的特色文化创意项目（mù），设立文化创意（yì）产业发展引导资金。区（qū）财政预算（suàn）每年安排3500万元，由区文化（huà）旅游局（jú）负责。（原文（wén）件：3000万元）

（八）农业产业化发（fā）展和农业规模经营专（zhuān）项资金。为（wéi）进一步推进都市现代绿色农业发展，实现（xiàn）农业增效和（hé）农民（mín）增收，设立农业（yè）产业化发（fā）展和农业规模经（jīng）营（yíng）专项（xiàng）资金。区财政预算每（měi）年（nián）安排3800万（wàn）元，由区农业（yè）农村委负责。

（九）人才（cái）发展专项资金。为支持引进、培养宝山发展急需（xū）的（de）高层（céng）次优秀人才，营造良好的人（rén）才发展环境，设立人才发展专项资（zī）金。区财政预（yù）算每年安排（pái）4800万元，由区人力（lì）资源社会保（bǎo）障（zhàng）局负责。（原文件：3800万元（yuán））

第六条（tiáo） 重大产业专项扶持

宝山（shān）区（qū）支持（chí）产业发展专（zhuān）项资（zī）金对引进国（guó）内外科技前沿（yán）领域的龙头企业、研发（fā）机构、功能总部、创（chuàng）新平台等实施的具（jù）有示范带（dài）动作用的重大产业（yè）项目、产（chǎn）业结构调整（zhěng）、重点转型区域（yù）的（de）重大项目，可采取“一事一议”的方（fāng）式加大扶持力度，报区委、区政府审议后执行。

第七（qī）条 管理机构和职责（zé）

成立“宝山区支（zhī）持产业（yè）发（fā）展专项资金管理联（lián）席会（huì）议”（以下简称“联席会（huì）议”），由区委、区（qū）政府分管领导牵头，成员包（bāo）括区发展改革委、区（qū）经委、区商务（wù）委、区（qū）农业农村（cūn）委、区科（kē）委、区（qū）滨江委、区（qū）文化旅游局、区人（rén）力资源社会保（bǎo）障局、区财政局、区审计局（邀请（qǐng）列席（xí））、区市场监（jiān）管局、区税务局、区生（shēng）态（tài）环境（jìng）局、区应急管理局（jú）、区总工会、区行政服（fú）务中心（xīn）等（děng）部（bù）门（mén）。

（一）联席会议办（bàn）公室职责（zé）

联席会议下设办公室（shì），办公室设在区发展改（gǎi）革委，职责为：承担联席会议日常事务性工（gōng）作；编（biān）制、汇总、平衡专项资金年（nián）度预算计划（huá）报区委（wěi）、区政府审（shěn）批（pī）；定期组织（zhī）召开联席（xí）会议，并将会审情况报（bào）区委、区政府审定；组织开展专项资金使用情况绩效评估；办理其他有关事项（xiàng）。

（二）联（lián）席（xí）会议成（chéng）员（yuán）单（dān）位职责

专项资金（jīn）责任部门承担各专项资金监管的主体责任，负责本专项（xiàng）资金项目库管（guǎn）理，对申报项目进行（háng）初审；负责（zé）专项资金的事中（zhōng）事后监管，推（tuī）进具体（tǐ）项目的实（shí）施、验收等（děng）日常（cháng）管理工作（zuò）；负（fù）责专项资（zī）金（jīn）同意下达（dá）后的请款拨付；负责处（chù）理与各自负责（zé）专项资金有关的信访、行政复议、行政诉讼（sòng）等事务；负责专项资金信息（xī）公开，包括扶持政策、申报程序、评审（shěn）结果、执行情（qíng）况等；办（bàn）理其他（tā）有关事项。

联席会议其（qí）他成员单位承担（dān）各（gè）专项资金监管的（de）监督（dū）责任，定期参加联席（xí）会（huì）议（yì），对会（huì）审项目（mù）提出评审意见。

联席会（huì）议各成员单位负责人与联席会议（yì）办公室（shì）签订廉政（zhèng）责（zé）任书，严格落实党风廉（lián）政（zhèng）建设责任制。

第八条（tiáo） 管理（lǐ）形式

（一）分类管理（lǐ）

1.申报国家、市级专项（xiàng）资金（jīn）的，按国家、本（běn）市的有关（guān）规定（dìng）程序（xù）进行（háng）申（shēn）报；

2.申报国（guó）家、市级专项资金且要求区级专项资金（jīn）配套的（de），区配套（tào）部分按照区和镇（zhèn）（园区（qū））各承担50%；

3.申报区级专项资金的，单项扶持金额在20万元（含）以下的，扶持资金（jīn）由（yóu）区级承担；单项扶持金额在20万元以上的（de），区和镇（园区）原则（zé）上（shàng）各承担50%。

（二）项目库管理（lǐ）

1.由专项（xiàng）资（zī）金管理责任部门完善项目库，实施动（dòng）态管（guǎn）理，受理企业、机构（gòu）的项目申报，经（jīng）筛（shāi）选审定排（pái）序后组成（chéng）；

2.建立完善专项资金（jīn）信息管理（lǐ）系统，与区级事中事后监（jiān）管平台（tái）、公共信（xìn）用信息服（fú）务平台（tái）等有机对接，实现信息共享，更（gèng）好（hǎo）跟踪服务产业项目。

3.支持举办具（jù）有国内外影响力的重大论坛等活动，建立清单管理制度，经（jīng）区委、区政府批准的活动，纳入专项（xiàng）资（zī）金年度预算。不在清单中的（de），原（yuán）则上不予扶持。

（三）预算编制

各责任部（bù）门（mén）原则上按不（bú）超过年度专（zhuān）项资金的50%规模，按实编（biān）制年（nián）度专项（xiàng）资金预算报区财政局（jú），抄送区联席会议办（bàn）公室。区财政局结（jié）合区联席会（huì）议办（bàn）公室相关意见，编制年度专项（xiàng）资（zī）金（jīn）预算计划（huá），报区委、区政府批准。经（jīng）区人大审议通过后，按项目（mù）预算管理（lǐ）要求，通过（guò）各责任部（bù）门年度部门预算执行。超出年（nián）初预算（suàn）资（zī）金规模的，按（àn）调整预算相关程序报批（pī）。

第九条 管（guǎn）理监督

（一）专项资（zī）金不予扶持的企业、机构（项目）：

1.在《宝山区重点发展产业（yè）指导（dǎo）目录》之外的；

2.属于（yú）国（guó）家市（shì）政（zhèng）动迁或（huò）整治区域（yù）范围的（de）；

3.房地产开（kāi）发项目或因房地产开发（fā）需（xū）动迁的（de）；

4.不在市政府公告的（de）产业区块内（nèi）的工业类（lèi）项（xiàng）目；

5.绩效评估不（bú）达标再次申请的；

6.存在重大诉讼问题和经（jīng）济纠纷的（de）；

7.最近一（yī）年内违反工商、税务、土地、环（huán）保、劳动、安全以及其他法（fǎ）律、行政法规，受到行政处罚且情（qíng）节严重的（de）。（“最（zuì）近（jìn）一（yī）年内”指企业、机构提交申请之日前（qián）的（de）一年内（nèi））；

8.列入经营（yíng）异（yì）常名录、认定为（wéi）非（fēi）正常（cháng）户或（huò）证件失（shī）效户、建设项目未通过环评、未（wèi）按照（zhào）《中华（huá）人民共（gòng）和国工（gōng）会法》和《上海市工会条例》成（chéng）立工会组（zǔ）织且相关部门沟通无效的；

9.其（qí）他不予扶持的情况。

（二）信用管理

联席会议对项目单位（wèi）开展（zhǎn）信用管理（lǐ），在申报阶段开展守信承诺和（hé）信用审查制；建立信用信息管理制度，记录项（xiàng）目单位在项目立项（xiàng）、实施（shī）、验收、评估等不同阶段的失（shī）信行为，并按照有关规定，提（tí）供给市公共信用信息服务平台。

（三）资金监（jiān）管

专项资金申（shēn）报时（shí）必须明确用（yòng）途，专款专用（yòng），对挪作他（tā）用、弄虚（xū）作（zuò）假等行为，将收回已（yǐ）拨付资金，取消申报资格；获得（dé）专项资金的企业、机构每年要向相关专项（xiàng）资金（jīn）管理责任部门报告专项资（zī）金的使用情况，作为绩（jì）效评估的主要（yào）依据。若企业获（huò）扶持后三年内无显（xiǎn）著效益，再次申请（qǐng）扶持资金时从严把（bǎ）关（guān）。获扶持企业（yè）由于经（jīng）营问题、迁出问题等原因（yīn），造成项（xiàng）目无（wú）法按原计划继（jì）续（xù）建设的，参照有关文件规定操作资金后续事（shì）宜。

（四）项（xiàng）目审计

各专项资金管理责（zé）任部门（mén）要加（jiā）强对专项（xiàng）资金使用和执（zhí）行的日常（cháng）监管，区审计局（jú）根据职能加强对各专项资金使用（yòng）管理（lǐ）的监督。联席（xí）会议建立审（shěn）计机（jī）构（gòu）备选库，负责对项（xiàng）目资金（jīn）使用进行（háng）抽查审（shěn）计。各责（zé）任部门在专（zhuān）项资金（jīn）管理过（guò）程中涉及的审计、评估、监督（dū）、咨询等（děng）服务项目，应严（yán）格（gé）按（àn）照（zhào）政府采购的相关程序执行。

第十条 报批流（liú）程

专项资金申报和审批纳入“一（yī）网通办”平台，采取“网上（shàng）自主申报（bào）、责任部门初审、联席（xí）会议会审（shěn）、报（bào）区委、区政府审（shěn）批、开展绩效（xiào）评估、结果告知企业”的模（mó）式，具体（tǐ）程序如下：

（一）网（wǎng）上自（zì）主申报

各专项资金管理责任（rèn）部门（mén）在“宝山（shān）区支（zhī）持产业发展专（zhuān）项资（zī）金管理平台（tái）”发布申报指南（nán），企（qǐ）业、机（jī）构在线填写并提交申（shēn）请材料（liào），网上审核通过向（xiàng）专项资金管理责任（rèn）部门（mén）提交相关的书面申（shēn）报材料（liào）。镇（园区）对有（yǒu）关书面申报材料进行审核。

（二（èr））责任部门初审

各专项资金管（guǎn）理责（zé）任部门对项目申（shēn）报材（cái）料进行受理和初审，采（cǎi）取（qǔ）现（xiàn）场调研、邀（yāo）请专家评审、班子会议集体（tǐ）研究等形式（shì），进行（háng）科学、客观、全面的（de）前期评估（gū），同（tóng）时征求相关镇（园区（qū））的意（yì）见，完成对（duì）申报项目的初审并形成书（shū）面意见（jiàn），报（bào）送（sòng）联席会议会审。

（三（sān））联席会议会审

联席会议成员单位（wèi）在会审中按照会审（shěn）标准和本（běn）部门职能，提出意见。会审通过的（de）项目由各专项（xiàng）资金管理责（zé）任（rèn）部（bù）门在“宝山区支持产业发展专项资金管理平台”公示5个工作日。

（四）区委、区（qū）政府审议与执行（háng）

联席会（huì）议进行会（huì）审后，扶持资金20万元（含（hán））以下项（xiàng）目按简易程序执行拨付；扶持（chí）资金20万元以上项目按照正（zhèng）常（cháng）程序报（bào）区委、区（qū）政府审议。审议通过后，联席会议办公室将资金下（xià）达通知发送（sòng）专项资（zī）金管理责任（rèn）部门，相关责（zé）任部（bù）门会同区财（cái）政（zhèng）局按照国库（kù）集中支付予（yǔ）以拨（bō）付。

（五）开（kāi）展（zhǎn）绩效评（píng）估

对获得扶持资（zī）金100万（wàn）元（含）以上以及（jí）联（lián）席会议认为需（xū）评估的项目，在验收通过（guò）后的一年（nián）内，由联（lián）席会议办（bàn）公室委托（tuō）专业评估机（jī）构对项（xiàng）目完成（chéng）后实现（xiàn）的经济和社会效（xiào）益（yì）进行绩效评估。

（六）结（jié）果（guǒ）告知单位

责任部门通过规范化（huà）格式通知，向（xiàng）申报企业（yè）、机构送达（dá）项目会（huì）审及（jí）资金拨付（fù）意见。该通知作为向区财政局（jú）请（qǐng）款、向区税务分局办理涉税事项的凭（píng）据（jù）。

第（dì）十一条 附则

本（běn）意见自2020年1月1日起实施，有效期（qī）至（zhì）2024年12月（yuè）31日。《宝山（shān）区关于（yú）加（jiā）强“调结构、促（cù）转型（xíng）”支（zhī）持（chí）产业发（fā）展专项资金管理的若干意（yì）见》（宝府〔2017〕51号）同时废止。