区政府各部门（mén）、各街道（dào）办（bàn）事处（chù）、有关单位：

《虹口区服务业发展引（yǐn）导资金使用（yòng）和管理办法》已于2019年1月（yuè）3日经区政府第42次常务（wù）会议审议通过，现予发布。

                             虹口区人民政府

                                 2019年1月17日

虹口区（qū）服务业发（fā）展引导资金（jīn）使用和管理办法

第一（yī）章  总（zǒng）则

第（dì）一条  （目的（de）和依据）

根据（jù）《上海（hǎi）市人民政府关于印发上（shàng）海市服（fú）务业发展引导资金（jīn）使用和（hé）管理办法（fǎ）的通知》（沪府规〔2018〕5号）等文件精神，为（wéi）进一步规范本区服务业发展（zhǎn）引导资金（以下简称引导资金）使用和（hé）管（guǎn）理，制定本办法。

第二条（tiáo）  （资金来源）

（一）上海市财政预算安排（pái）的（de）专（zhuān）项（xiàng）用于本区服务业发展的补助性资金。

（二（èr））区（qū）财政预（yù）算安排（pái）的（de）专项（xiàng）用于本（běn）区服务（wù）业（yè）发展的（de）配套资（zī）金（jīn）。

第三（sān）条  （支持对象）

引导资金项目申（shēn）报单位应（yīng）同时（shí）符（fú）合以下基本条件：

（一）依法登记（jì）注册，税收户管在（zài）本（běn）区的法（fǎ）人、非（fēi）法人组织（分（fèn）支机构（gòu）除外）；

（二）具有合理的经济规模，信用记录良好，无违法违规（guī）行为。

第四条  （管理（lǐ）主（zhǔ）体（tǐ））

由区发改委会（huì）同（tóng）区财政（zhèng）局、区商务委、区科委、区金融局、区（qū）投促办（区航运（yùn）办）和（hé）区文创办（bàn）负责引（yǐn）导资金项目的申报受理、评审管理和事中事后监管等工作。

第二章  使用范围和（hé）支（zhī）持方式

第五条  （使用范围）

引导资金主要用于本区（qū）服务业发（fā）展（zhǎn）中的（de）薄（báo）弱环节、关键领域、重点区域和新兴行业的项目建设、业务开展、重大问题研究等，促进服务业的国际化、市场化、社会（huì）化和规模化发展，培育服务业“新（xīn）技术、新业态（tài）、新模式、新产（chǎn）业（yè）”。主要（yào）用于支持（chí）符合《上海市服务业发展（zhǎn）引导资（zī）金使（shǐ）用和管理（lǐ）办法》（沪府规〔2018〕5号）规（guī）定的服务业引导资（zī）金项目（mù）。

第六条  （支（zhī）持方式） 

引导（dǎo）资金的支持，采用无偿资助方（fāng）式（shì）安（ān）排使用，主要（yào）用于设备购置安（ān）装、软（ruǎn）件开发、技（jì）术转让、人员培（péi）训、系统集成、设计咨询（xún）、研发测试、资质认证（zhèng）等。

对本区转报且获得上（shàng）海市服（fú）务业发（fā）展（zhǎn）引导资金支持的项目，按照1:1的比例给（gěi）予区级配套资金（jīn）支（zhī）持。

第三章  项目申报（bào）与审核（hé）

第七（qī）条  （项目申（shēn）请）

项目单（dān）位可（kě）常年向区发（fā）改委申报项目（mù），提交项目（mù）申报材料。

每（měi）年度根（gēn）据市评审小组（zǔ）的年（nián）度工作要求，区（qū）发改（gǎi）委制定和公布申报通知，明确项目申报评审的工（gōng）作安排（pái）。

第八条  （项目（mù）库管（guǎn）理（lǐ））

区发改委建立（lì）服（fú）务业发展引导资金项目管理库（kù）（以下简称（chēng）项目库），对申报项目纳入项目库管理，对在库项目评估后开展跟踪管理和（hé）推进实施。

第九条  （项目评审）

按照本市的工（gōng）作要求，区发改委委托中（zhōng）介（jiè）机构（gòu）对在库（kù）的申报项目通（tōng）过专家评审方式（shì）进行项（xiàng）目（mù）评估，并出具（jù）专（zhuān）业评审意见。

按照客观公正的原（yuán）则，聘请专业（yè）技术、行业、财（cái）务等领域的专家对在（zài）库（kù）的申报项目进行（háng）评审评估（gū）。通（tōng）过听取项（xiàng）目情况、专家提问等现场（chǎng）评审（shěn）评估的（de）方式，对项目（mù）的定位（wèi）合理性、目标合理性、方案（àn）可行性等（děng）方面进行量化评分，并对每个项目作出“支（zhī）持”“暂不予支持”的定性评价。

第十（shí）条（tiáo）  （市级（jí）项目转报（bào））

区（qū）发改（gǎi）委会同区财（cái）政局、区（qū）商（shāng）务（wù）委、区（qū）科委、区金融局、区投促办（区航运（yùn）办）和区（qū）文创办对中介机（jī）构出具的专业评（píng）审意见进行复核，并（bìng）进行信用审（shěn）查。按照专家（jiā）给（gěi）出的定性（xìng）评（píng）价结果，确定转报项目的建议名单，并按专家评（píng）分高低进行项目排（pái）序后，形成转报方案。经（jīng）区政府审议同意后，于每年3月31日和8月15日前（qián），区（qū）发改委会同区商务委、区财政局联合行文，分两次（cì）向上海市服务业引导资（zī）金项目评审小组（以（yǐ）下简（jiǎn）称市（shì）评审小组（zǔ））办公室提交（jiāo）引导资金（jīn）申请以及相关项目申报材（cái）料。

第十一条  （资金拨付）

区发改委与获（huò）得引导资（zī）金支持的项目建设（shè）单位签署“项目协议书”，实施项（xiàng）目（mù）化管理。

（一）市级引导（dǎo）资金分阶段拨付。“项目（mù）协议书”签署完成并（bìng）向（xiàng）市评审小组报备后，市发改（gǎi）委和（hé）市财政局按有（yǒu）关规定（dìng）和程序（xù），进行首款拨付，首款原则上不超过预定支持（chí）金额的（de）40％，项目建设完成并通过验收后，拨付剩（shèng）余款项（xiàng）。

（二）区级（jí）引导资金原则上在项目（mù）建设完成（chéng）并通过验收后一次性拨付。项目建设（shè）完成并通（tōng）过验收后，按照有关规定和程序，经项目建设单位申请，进行（háng）配套（tào）资（zī）金拨付（fù）。根据实际需要，项目建设单（dān）位可在项目验收前申请分阶段拨付，但首期不超（chāo）过预定（dìng）支持（chí）金（jīn）额的40％。

第四章  项目事中（zhōng）事（shì）后管理（lǐ）

第十（shí）二条  （事中监管）

区发改（gǎi）委会同区相关部门负（fù）责对（duì）项目进行事（shì）中监管，推进项（xiàng）目实（shí）施等具体（tǐ）日常管理工作，按季度（dù）将项（xiàng）目执行情况、引导资金使用情况等（děng）报送（sòng）市评审小组（zǔ）。

项（xiàng）目实施过程中,项目建设单（dān）位应每季（jì）度向区发改委报送项目执行情况,包括（kuò）项目建设内（nèi）容和实施场（chǎng）地、项目投资、实施进（jìn）度、团队（duì）建设、组（zǔ）织管理制度、单位整（zhěng）体经营情况（kuàng）以及引导资（zī）金使用情况（kuàng）等。

第（dì）十三条  （跟踪（zōng）服务）

区发改委应会同区相关（guān）部门加强对（duì）已支持项目的跟（gēn）踪服务，及时了解项目进展情况，项目实施发生重大变化的，及时会同相关部门进行协（xié）调推进，有关情况应（yīng）及时报告市评审小（xiǎo）组。

第十四（sì）条  （项目变更）

获得（dé）引导资金支持的（de）项目在实施过（guò）程中发生重大变化的,项目建（jiàn）设（shè）单（dān）位应（yīng）及时向区发改委提出变更申请,不（bú）得擅自变更。有（yǒu）下列情形之一的,视（shì）为项目发生（shēng）重（chóng）大变化:

（一（yī））项目（mù）法人发生变更（gèng）；

（二）建设地点发生变更；

（三）主要建设（shè）内容、建设性质发生变化（huà）；

（四）建设期发生（shēng）重大（dà）变（biàn）化（一般指（zhǐ）延期（qī）１年及以上）；

（五）总投资额缩减20％及以（yǐ）上；

（六）其他规定的（de）重（chóng）要变更事项。

项目变化导（dǎo）致引导资（zī）金支持（chí）金额发生变（biàn）化的,由市评审小组限期收回市（shì）级引（yǐn）导资金超额支持（chí）部分，并由区（qū）发改委限期收回区级配套资（zī）金超额（é）支持部（bù）分（fèn）。

第（dì）十五条  （项目验（yàn）收）

项目（mù）建设完（wán）成（竣（jun4）工（gōng））后的一年内进（jìn）行验收。项目竣工后，经（jīng）项（xiàng）目建设单位（wèi）申（shēn）请（qǐng）后，区发改委会同（tóng）区（qū）相（xiàng）关部门组织开展项目验收工作（zuò）。验（yàn）收（shōu）程序如下：

（一）提交验收申（shēn）请。项目竣工后，项目（mù）建设单位应在六个（gè）月内，向区发改委提出验收申请。

（二）开（kāi）展专项审计（jì）。区发改委收到项目建设单（dān）位（wèi）的（de）验（yàn）收申请后，委托（tuō）审计机构对项目进行专项审计，形（xíng）成项（xiàng）目审计（jì）报告。其中，2018年验收的项目可由项目（mù）单位自行委托（tuō）有资质的审计机构开展审计。

（三）提交验收材料。根据项目建设完成情（qíng）况，结合项目（mù）审计报告，项目建设（shè）单位应向区发改委提（tí）交以下（xià）验（yàn）收材料： 

1.验（yàn）收申请表（biǎo）；

2.项目验（yàn）收（shōu）报告；

3.项目（mù）日常（cháng）执（zhí）行报告；

4.项目申请表；

5.其（qí）他相关材料；

6.承诺材料真实的（de）承诺（nuò）书。

（四）现（xiàn）场验收评审。验收材料齐全后，区发改委邀请相关专家（jiā），并会同区相关部门，开展现场验收评审（shěn），形成验收（shōu）评（píng）审意见（jiàn）。

（五）出（chū）具（jù）验收批复。区（qū）发改委根据现场验（yàn）收评审意见（jiàn），出具项目验收（shōu）结论的批复。

第十（shí）六（liù）条  （验收管（guǎn）理）

项目验收完成（chéng）后，根据验收结果（guǒ），分类做好后续管理（lǐ）工作。

（一）对验收（shōu）通过的（de）服务业引导资（zī）金项目（mù），区发改（gǎi）委应将（jiāng）验收情况报（bào）送市评审小组。项目单位收到市级引（yǐn）导资金尾款（kuǎn）后，可向区发（fā）改委提交区级配套资金申请，进（jìn）行配（pèi）套（tào）资金（jīn）审批拨付。

（二（èr））对（duì）验收（shōu）不合格的（de）项（xiàng）目，区发改委应作出项目整改或（huò）撤销（xiāo）决（jué）定。整改（gǎi）项目整改期限不得超过两（liǎng）年，整改后再次验收，验收不（bú）合格全（quán）额退回已拨付的引（yǐn）导资金。

第十七条  （项目撤销）

有下列情形之一的, 引导（dǎo）资金将被限期收回。

（一）项目实施条件发（fā）生重（chóng）大变化，导致项目无法继续实（shí）施；

（二）项目建设单位未经审批擅（shàn）自变更项目建设（shè）内（nèi）容和目标；

（三）项目建设期（qī）满6个月，未及时提出验收或（huò）延期申（shēn）请（qǐng）；

（四）项（xiàng）目延期2年后仍不能按时竣工（gōng）；

（五）其他依照法（fǎ）律（lǜ）、法规、规章或规（guī）范性文件规定，应（yīng）当予（yǔ）以撤销项目（mù）的情形。

市级（jí）引导资金由区发改委向（xiàng）市（shì）评审小组办公室（shì）提出（chū）撤销引导资金支持项目的申请后，由市评审小组执行。区级（jí）配套资（zī）金（jīn）由区发改委（wěi）限期（qī）收回。

第五章  其他事项

第（dì）十八条（tiáo）  （监（jiān）督管理）

区发（fā）改委应对（duì）本区（qū）服务业发展情况以及引导资金使用情况（kuàng）、项目执（zhí）行情（qíng）况、项目验收（shōu）情（qíng）况等按年（nián）度进行总结,形成年度引（yǐn）导（dǎo）资金使用总结报告,在每年２月底前（qián）报市评审小组。

区发改委可委（wěi）托中介机（jī）构不定期地开展引导资金（jīn）使用和管（guǎn）理后评估、实（shí）施项目绩效（xiào）管理等工作（zuò）。

第（dì）十九条  （管理费用）

区发改委通（tōng）过（guò）政府购买服（fú）务方式委托中介机构开展引（yǐn）导资金项目评（píng）审、专（zhuān）项审计、后评估以及绩效评价（jià），通过邀请专家参与项目验收管理，相（xiàng）关费（fèi）用在区发改（gǎi）委部门预算中列支，由区级财政（zhèng）安排（pái）。

第二十条  （责任追究）

引导资（zī）金必须专款专用（yòng）。凡（fán）获得引导资金支持的项目，不得（dé）擅自改变（biàn）主要建（jiàn）设内容和建设标准等（děng）。对弄虚作假、截留、挪用等违反法律法规或有（yǒu）关纪律的行为，除按照国（guó）家规定对（duì）项目（mù）单位和有关负责人给予（yǔ）相关处（chù）罚外（wài），限期收回已拨付的引导资（zī）金（jīn），并取消项目法人和项目负责人三年（nián）内申报本（běn）专项资金的（de）资格等。

第二十一条  （信用管（guǎn）理）

区发改委对项目（mù）建设单（dān）位开展信用管理（lǐ）。在项目申报（bào）、项目验收等阶（jiē）段实行守信承诺和信（xìn）用审查制（zhì）。在项目申报阶段，对项目建设单位及法定代表人过去（qù）三年里（lǐ）有（yǒu）偷税、漏税等情（qíng）节严重的失信行（háng）为或违（wéi）法（fǎ）行为的,取消其三（sān）年内的申报资格；在项目验（yàn）收阶段，对项目单位及法定代表人有偷税、漏税等情节严重的（de）失（shī）信行为或违法（fǎ）行为（wéi）的，取（qǔ）消其（qí）获（huò）得区级配套资金的申请资格。

第六章  附则

第二十二条  （附则）

本（běn）办法自印发之日起施行，有效期至2022年（nián）12月（yuè）31日。