国科发区〔2019〕268号

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新（xīn）疆生产建设（shè）兵团科（kē）技（jì）局：

为深入（rù）贯彻落实党（dǎng）中央、国务院支持民营企业发（fā）展的重大决策部署，加快推（tuī）动民营企业特别是各（gè）类中（zhōng）小企业（yè）走创新驱动发（fā）展道（dào）路，强化对科技型中小企业的政策引导与精准支持，科技部制订了《关于（yú）新时期支持科技型（xíng）中小企业加快创新发（fā）展的若干政策措施（shī）》。现印（yìn）发给（gěi）你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                     科 技（jì） 部

                     2019年（nián）8月（yuè）5日

（此件主动公开）

关于新（xīn）时期支持科技型中小企业加快创新发（fā）展的若干政策措施

科技型中小企业是培育（yù）发（fā）展新动（dòng）能、推动高（gāo）质量发（fā）展的重要力量，科技创新能力是企业打不垮（kuǎ）的竞争（zhēng）力。为深入贯彻习近平总书记在民营企（qǐ）业座谈会上的重（chóng）要讲话精神（shén），切实落实中央（yāng）办公厅、国务（wù）院（yuàn）办公厅《关（guān）于促进中（zhōng）小企业（yè）健康发展（zhǎn）的指（zhǐ）导意见》，加快推动民营企（qǐ）业特别是各类中小企业走创（chuàng）新驱（qū）动发展道路，增强技术创新能力与（yǔ）核心竞争（zhēng）力，现就（jiù）支持科技型（xíng）中（zhōng）小企业创新发展提出以下（xià）政策措（cuò）施。

一、总体思路

以习近平（píng）新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻（chè）党（dǎng）的十九大和十（shí）九（jiǔ）届二中、三（sān）中全会精神，以（yǐ）培育壮大科（kē）技型（xíng）中小企业主体规模、提升科技型中（zhōng）小企业（yè）创新（xīn）能力（lì）为主要着力点，完善科技创新政（zhèng）策，加强创新服（fú）务供给，激发创新创业（yè）活力，引导科（kē）技型中（zhōng）小企业加（jiā）大研发投入，完（wán）善技术创新体（tǐ）系，增强以（yǐ）科技创新为核心的企业竞争力，为（wéi）推动（dòng）高质量发展（zhǎn）、支撑（chēng）现代化经济体系建设发挥更加（jiā）重要的作用。

二、主（zhǔ）要措施

（一）培育壮大科技（jì）型中小企业主体规模。

1. 完（wán）善（shàn）创新创业孵化体系建设。加强专业化（huà）众创（chuàng）空间在重（chóng）点（diǎn）地区和细分领域的梯次布局，推（tuī）动专业化众（zhòng）创空（kōng）间提（tí）升服务能力，在若干行业领域推动（dòng）建（jiàn）立专业孵（fū）化器联盟，支撑（chēng）科技（jì）型中小企业培育（yù）孵（fū）化（huà）。

2. 鼓励科研人（rén）员创新创业。推动出台支持科（kē）研人员离（lí）岗创业的实施细则，完善科研人员校企、院企共建双聘机制（zhì）。支持持有外国人永久居留证的（de）外籍高层次人才创办科技型企业，给予与中国籍公民同（tóng）等待遇。

3. 强化考核评估导向。将科技型中小企业培育孵（fū）化情况（kuàng）列入国（guó）家高新区（qū）、国（guó）家自主（zhǔ）创新示（shì）范区以及创新型（xíng）省份、创新型城市（shì）、创新型县（市（shì））等相关评价指标体（tǐ）系。完善科技型（xíng）中小企业评价办法，扩（kuò）大全国（guó）科技型中（zhōng）小企业数据库入库规模。

（二（èr））强化科技创新政策完（wán）善与落（luò）实（shí）。

4. 加大政策激（jī）励力（lì）度（dù）。推动研究制订（dìng）提高科技（jì）型中小企业研发费用加计扣除（chú）比例、科技（jì）型初创企业普惠性税（shuì）收减免等新的（de）政策（cè）措施。

5. 加（jiā）强政策落（luò）实与宣讲。进一（yī）步（bù）落实高新（xīn）技术企业所得税减（jiǎn）免、技术开发及技术转让增值税和（hé）所得税减免（miǎn）、小型微（wēi）利企业免增值税（shuì）和所得税减免等支持政策，推动降低执行门槛。加强现有政策宣传推广（guǎng），在（zài）科技（jì）园（yuán）区、众创空间、孵（fū）化（huà）器中（zhōng）开展面向（xiàng）科技型初创企业（yè）的重点政策（cè）解读。

（三）加大（dà）对科技（jì）型中小企业研（yán）发活动的财政（zhèng）支持。

6. 加大财（cái）政资金（jīn）支持力（lì）度。通过国家科技计划加（jiā）大对中（zhōng）小企业科技创新的支持力度，调整完善科技计划立项、任务部署（shǔ）和组织管理方式，对中小企业（yè）研发活动给予直接（jiē）支（zhī）持。鼓励（lì）各级地方政府设立支持（chí）科技型中小企业技术研（yán）发的专（zhuān）项资金。

7. 支持承担国家科技计划项目。在（zài）国家重点研发计划（huá）、科技创（chuàng）新2030—重大（dà）项目等国家（jiā）科技计划组织实施中，支持科技型中小企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等（děng）牵头的（de）项目，组建创新联合体“揭（jiē）榜攻关（guān）”。对于任务体量和条（tiáo）件要求（qiú）适（shì）宜（yí）的，鼓（gǔ）励科技型（xíng）中小企业（yè）牵头申报。

（四）引导创新资源向科技型中（zhōng）小企业集聚。

8. 推动完（wán）善企业研发体系。鼓励科技型中小（xiǎo）企业（yè）制定企业科技创新战略，完（wán）善内部研（yán）发管理制度，推广应用（yòng）创新方法。支持有（yǒu）条（tiáo）件的（de）科技型中小企业建立内部研发平台、技（jì）术中心（xīn）等，引进培育骨干创（chuàng）新（xīn）团（tuán）队，申（shēn）请认定高新技术企业。支持有（yǒu）条件的科技型中小企业参与建设国家技术创（chuàng）新中（zhōng）心、企业国家重（chóng）点实验室（shì）等（děng）。

9. 鼓励开展产学研协同创新。研究出台新时期强化产学研（yán）一体化创新的政策措施（shī），引导科（kē）技型中小企（qǐ）业通过组建产业技术创（chuàng）新战（zhàn）略（luè）联盟、共设（shè）研发基金、共建实验室、研发众包等方式，共（gòng）享（xiǎng）创新资（zī）源、开展协同创新。

10. 加大科技资源集聚共享。支持国家高新（xīn）区打造科技资源支撑（chēng）型、高端人才引领型等特色载体（tǐ），引导科技型中小企业集聚和开展专业（yè）化分工协作。推动科研（yán）机（jī）构、高等学校、大型企业搭（dā）建科技资（zī）源开（kāi）放共（gòng）享网（wǎng）络管理平台（tái），促（cù）进科研仪器、实验设（shè）施等向科技型中小企业开放共享（xiǎng）。

（五（wǔ））扩大面向科技型中小（xiǎo）企业的创（chuàng）新服务供给。

11. 推广科技创新（xīn）券。支持地方设立科技（jì）创（chuàng）新券专项资金，以政（zhèng）府（fǔ）购（gòu）买公（gōng）共服务方式对各类服务科技型中小企（qǐ）业的服务载体进行奖励或后补助。

12. 加（jiā）强科技服务机（jī）构培育（yù）建设。制订出台促（cù）进新（xīn）型研发机构（gòu）发展的政策举措，开展新型研发机构培育建设（shè）试点，引导面向科技型中小企业创新需求开展成（chéng）果转化与（yǔ）创新服务（wù）。在高等学校、科研院所培（péi）育建设一批专业化技术转（zhuǎn）移机构，为科技型中小（xiǎo）企业（yè）吸纳科技成果提供专业化服务。

13. 搭建特（tè）色服务载体。建（jiàn）设全国科技型中小企业信息（xī）服务平台，举办科技型中小企业（yè）创新产品博览会，开（kāi）展科技成（chéng）果直通车，提供（gòng）政策咨（zī）询、融（róng）资对接、技术转移、政府采购等（děng）综合服（fú）务。

（六）加强金融资本市场对科技型中小企业的支持。

14. 加（jiā）强创业投资引（yǐn）导。拓展国家科技成果转（zhuǎn）化引导基（jī）金功（gōng）能（néng），引（yǐn）导地（dì）方政府、社会资本成立（lì）专门投资科技型中小企业的“双（shuāng）创（chuàng）”基金，培育发展专注投资初创期科技（jì）型中小（xiǎo）企业的天使（shǐ）投（tóu）资（zī）。

15. 拓展企业融资渠道。开展贷款风险（xiǎn）补偿试（shì）点（diǎn），引（yǐn）导银行信贷支（zhī）持转化（huà）科技成果的科技型中小企（qǐ）业。加（jiā）强科技金融结合试（shì）点工作，加快推进投贷联动、知识产权质押、融资租赁等。实施“科技型（xíng）中小企业（yè）成（chéng）长路线（xiàn）图计（jì）划2.0”，为（wéi）优（yōu）质企业进入“新三板（bǎn）”、科创板上市（shì）融资（zī）提（tí）供（gòng）便捷通道。

（七）鼓励科技型中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）开展（zhǎn）国际科（kē）技合作。

16. 强化“一带（dài）一路”合作交流。探（tàn）索（suǒ）开展“一带一路”产（chǎn）权交易（yì）与技术转移相关工作，为更多（duō）科技型中小（xiǎo）企业与“一（yī）带一（yī）路”沿（yán）线国家开展科（kē）技合作营造良好的环境。

17. 加强国际（jì）人才交流（liú）对接。优先支持科技型中小企业参（cān）与“国际（jì）杰青计（jì）划”，帮助科技型中小企业与相关领域外（wài）国青年人才进行对接。支持科技（jì）型中小企业选（xuǎn）派专（zhuān）业技术人才参加中（zhōng）长（zhǎng）期（qī）出国（境（jìng））培训。

三、组织实（shí）施

（一（yī））加强（qiáng）组（zǔ）织领导（dǎo）。科技部成立推进科技型中小企业创新发展工作小组，统筹推进有关工（gōng）作。各级科技管理部门要（yào）牢（láo）固树立“创新不问出身、不分大小”理（lǐ）念，切实把营造良好创（chuàng）新创（chuàng）业环境作为转变政府（fǔ）职（zhí）能（néng）、提升服务意识的根（gēn）本要求，因地制（zhì）宜制定出台（tái）相关支持政策，加大（dà）力度推动科技型（xíng）中小（xiǎo）企业（yè）创新（xīn）发展（zhǎn）。

（二）强（qiáng）化（huà）任务落实。加强对（duì）各（gè）项任务的细化分解，明确责任分工和时间节点（diǎn），以抓铁有痕的决（jué）心和久久为功的毅力（lì），持续推动各项任务落实。适时开展政策落实情况评估，定期报（bào）告工作（zuò）进展，确保各项任（rèn）务落实到位。

（三）开展总结宣（xuān）传。结合国家创（chuàng）新（xīn）调查（chá）工作，监测科技型中小企业发展情况（kuàng），及时调整完善政策措施。总（zǒng）结科技型中小企业（yè）创新经验，加强对企业家精神和重大创新（xīn）成果的宣传推广（guǎng），引领（lǐng）和带动（dòng）更多科技型中小企业实现创新发展。