各区（qū）人力资（zī）源和社会保障局、发展（zhǎn）和改革委员会、经（jīng）济（jì）和信息化委员会、环境保护局、财政局：

    为更好地发挥失（shī）业保险预防失业、促（cù）进就业作用，激（jī）励用人单位承担稳定就（jiù）业的社会（huì）责任，有效防范失业风险，根据《国务院关（guān）于做好当前和今后（hòu）一段时期（qī）就业创业工作的意见》（国发（fā）〔2017〕28号）、《上海市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（沪府发〔2017〕76号）以及（jí）《人（rén）力资源和社会（huì）保（bǎo）障部（bù）办（bàn）公（gōng）厅关于实施失业（yè）保（bǎo）险援企稳岗“护（hù）航行（háng）动”的通知》（人社厅发〔2017〕129号（hào））明确的“从2018年至2020年在全国实（shí）施失（shī）业保险援企稳岗（gǎng）‘护航行动’”相（xiàng）关要求，现（xiàn）就在本市实施（shī）失业保险援企（qǐ）稳岗“护航（háng）行动”有关事项（xiàng）通（tōng）知如下。

    一（yī）、行动目标

    通过“护（hù）航行动”，推动本（běn）市（shì）全面、规范实施失业保险支持用人单位（wèi）稳定岗位（wèi）政策，努力实（shí）现符合申领条件的用（yòng）人单位全覆（fù）盖，进一步（bù）降低（dī）用（yòng）人单位成本，为持续发展、减（jiǎn）少失业（yè）、稳定就（jiù）业护（hù）航。

    二、基本（běn）原（yuán）则

    （一）坚持兜牢民生（shēng）底线与（yǔ）助力发展并（bìng）重（chóng）。既要发挥（huī）失业保险保生活的（de）基本功能，确保按时（shí）足额发放（fàng）失业保险待遇，兜牢民生底（dǐ）线，又要对不裁员或少裁员的用（yòng）人（rén）单位给予（yǔ）政策支持，降低成本，助力发展。

    （二）坚持精（jīng）准帮扶和全面落实并行。既要继（jì）续加强对实施兼（jiān）并重组、化解（jiě）产能严重过剩和淘汰落（luò）后产能企业的政策支持，又要按照国（guó）家要求，扩大政策覆盖面，对（duì）符合申（shēn）领（lǐng）条件的各类（lèi）用人单（dān）位全面落实稳（wěn）岗补贴（tiē）政策（cè），积极开展护航行动，稳（wěn）定本市就业（yè）岗位（wèi）。

    （三）坚持加强管理和优化服务并举。既（jì）要（yào）加强政（zhèng）策（cè）实施的全过程监管，防范条件审核、资金拨（bō）付等各个环节（jiē）的各类风（fēng）险，提高基（jī）金使用效率，又要以人为（wéi）本，充分利用信息化手段，推进不（bú）见面（miàn）审核（服务），不断提升服务（wù）对象的政策（cè）满意度（dù）。
       
    三、工作措施

    （一）扩大稳岗补贴政（zhèng）策（cè）对象范围

    凡生产经（jīng）营活动符（fú）合国家及本市（shì）产（chǎn）业结构调整政策和（hé）环保（bǎo）政策、依法参加失业保险并足额缴（jiǎo）纳失业保（bǎo）险费、上年（nián）度未裁员或裁员率低于本市上年度（dù）城镇登（dēng）记失业率、财务制度健（jiàn）全管理运行规范的本市企业、民办非企业（yè）、社会团体（tǐ）等用人单位，均可申请享（xiǎng）受稳岗补贴。稳岗（gǎng）补（bǔ）贴标准为用人单位及其（qí）职工上（shàng）年度实际缴纳（nà）失业保（bǎo）险费总（zǒng）额的50%，所（suǒ）需资金从失业保险基金（jīn）中列支。相关（guān）补贴发放至用人单位社（shè）会（huì）保（bǎo）险缴费卡账户。

    对于上年度社会保险参保（bǎo）缴费时间满一（yī）年的用人单位,上年度裁（cái）员率=1-（上年度12月失业保险参保人数+上年度自（zì）然减员人数）/上上年度12月失业（yè）保险参（cān）保人数（shù）。

    对于上年度社会（huì）保险参（cān）保缴（jiǎo）费时间不满一年的用人单位，上年（nián）度裁员率=1-（上年度（dù）12月失业保险参保人数+上年度自然减员人数）/上年度失业保险参（cān）保（bǎo）首月的参保（bǎo）人数（shù）。

    本市（shì）因生产经营遇到暂时性困（kùn）难未能按时足额（é）缴纳失业保险（xiǎn）费，但（dàn）符（fú）合前述其他条件的用人单（dān）位，在补缴欠（qiàn）费后，也（yě）可申请享受稳岗补贴。

    对不符合产业发展方向、技术落（luò）后、没（méi）有（yǒu）市场前景、生产经营恢复无望的“僵（jiāng）尸企业”，不符合（hé）国家及本市环保（bǎo）法规和相关政策的企业，以及根据发展（zhǎn）改革（gé）委、人力资源和社会（huì）保障部等部（bù）门签署的联合（hé）奖惩备忘录确（què）定（dìng）的各类严重（chóng）违法失信企（qǐ）业等失（shī）信责（zé）任主体，不（bú）予发放稳岗补贴。

    （二（èr））优化（huà）稳岗补贴申请发放流程（chéng）

    按照（zhào）“简化手续，缩（suō）短时限、高（gāo）效便企（qǐ）”原则，进一步规范并（bìng）优（yōu）化申请承（chéng）诺、审核校验、公示公告、资金拨付的（de）流（liú）程。

    充分利用信息化手段，减少（shǎo）手工操作环节，实（shí）现稳岗补贴（tiē）申请、承诺、审核（hé）、公（gōng）示、发放等业（yè）务流程的（de）全程信息化。稳岗补（bǔ）贴“当月申（shēn）请、次月（yuè）发放”，用人单位（wèi）可在每年3月（含）之后的每（měi）月5日至25日（rì）间以（yǐ）参保单位为主（zhǔ）体（tǐ）,凭（píng）“法人（rén）一证通”通（tōng）过（guò）上海市人（rén）力资源（yuán）社会（huì）保障（zhàng）网网上办事企业自助经办平（píng）台（网址：https://zzjb.12333sh.gov.cn/zzjbdl/jsp/login.jsp）办理当年补贴申请手续，也可到各区人力资源社会保障（zhàng）部门（mén）经（jīng）办窗（chuāng）口办（bàn）理相（xiàng）关（guān）手续（补贴申请审核表格样张见附件）。

    用人（rén）单位社会保险缴费地的区人力资源社会保障（zhàng）部门（mén）对用人单位依法参保缴费情况、裁员情况、稳岗（gǎng）补贴金额等进行网上审核。审核通（tōng）过的，市人力资源社会保障部门在上海（hǎi）市人力资（zī）源（yuán）社会保（bǎo）障网和（hé）上海（hǎi）市人力（lì）资源社会保障局微信公众（zhòng）号上进行不少于5天的（de）公示（shì）；审核不通过的，区人力（lì）资源社会保障部门应（yīng）及时（shí）告（gào）知（zhī）原因。

    公示（shì）通过（guò）后，各区（qū）人力资源社会保障部门（mén）按照失业保险基（jī）金拨付管（guǎn）理（lǐ）规定（dìng），于审核通（tōng）过的次月20日前委托银行将补贴资金划入用人单位的社会保险缴费账户。公示有异议的，由（yóu）相应区人力资源社（shè）会保障部门会同（tóng）区发展改革、经（jīng）济（jì）信（xìn）息化、环境保护、财（cái）政等相关（guān）部门（mén）进行（háng）复核，并出具（jù）复（fù）核报（bào）告报市人力资源社会保障部门（mén）。

    （三）完（wán）善稳（wěn）岗补贴审核手（shǒu）段

    建立（lì）负面清单制度（dù）。对于生产（chǎn）经营（yíng）活动（dòng）不符合国家及本市产业结构（gòu）调（diào）整和环保法（fǎ）规及（jí）相关政策的用人（rén）单位以及严（yán）重违法失（shī）信责任主体，建立（lì）负面清单。生产经（jīng）营（yíng）活（huó）动属于（yú）上海市产业（yè）结构调（diào）整负面清单的（de）淘汰类用人（rén）单位范围由市经济信息化委确定。生产经营活动不符合国家及本市环保（bǎo）法规和（hé）相关政策（cè）的用人单位名单由市（shì）环境保护局确定。严重违法失信用（yòng）人（rén）单位名单由市公共信用信息服（fú）务平台提供。

    建立数据交（jiāo）换制度。市经济信息化（huà）委、市（shì）发展改革委、市环境保护局负（fù）责定期将相关用人单位（wèi）名单（范围（wéi））提供给市人力资（zī）源（yuán）社会（huì）保障局（jú），作为审核依据（jù）。

    建（jiàn）立过（guò）程监管制（zhì）度。设立“承诺+公示+抽检”机制（zhì），从事前、事中、事后全过程加强补贴资金监督（dū）管理。抽（chōu）检工作可委托第三方机（jī）构开展，所需费用纳入相关单位部门预（yù）算。

    四、工（gōng）作要（yào）求

    （一）要充分认识经济发展新常态下加强援企稳（wěn）岗实施“护（hù）航（háng）行动”的（de）重（chóng）要性，要将“护航行动”作为助力用（yòng）人单（dān）位脱（tuō）困发（fā）展、稳定就业局势（shì）的一项重要举措，进一步增强（qiáng）责任感和（hé）使命感，切实加强组织领导，明确职（zhí）责（zé）分工（gōng），抓好工作落实。

    （二）要利用（yòng）好现有的信息网络、社会媒（méi）体、公共（gòng）就业服务机（jī）构等宣传渠道对政策内容进行广泛宣传，进一步（bù）增进用人单位、职工和社会各界的（de）政（zhèng）策知晓度。要加强定期组织业（yè）务培（péi）训，做好政策解读，为推进援企稳岗政策落实提（tí）供有力保障。力争使稳岗（gǎng）补贴政策应知尽知，符合条件的用人单位应（yīng）领尽领。

    （三）要深（shēn）入梳（shū）理稳岗（gǎng）补贴资金风（fēng）险点，重点查找骗取（qǔ）套取、贪污受（shòu）贿、利益输送等问题隐（yǐn）患（huàn），全面推动监督检查等（děng）制度落实，切实（shí）防范廉政（zhèng）道德风（fēng）险。对（duì）违规问题，一经发现要按规（guī）定严（yán）肃处理。

    五、其他（tā）

    （一）若当年年末失（shī）业保险基金滚存（cún）结（jié）余（yú）具备一年以（yǐ）上支付（fù）能力，下一（yī）年度稳岗补贴政策继续执行，否则（zé）中止执行。

    （二）本通知（zhī）自（zì）2018年5月1日起实（shí）施，有效（xiào）期至2020年（nián）12月31日。

    附件（jiàn）：上海市援（yuán）企稳岗“护航行动”补贴申请审（shěn）核表（biǎo）(略)

上海市人力资源（yuán）和社会保（bǎo）障局
上（shàng）海（hǎi）市发展和改革委员会
上海市经（jīng）济和信（xìn）息（xī）化委员会（huì）
上海市环境（jìng）保护（hù）局
上海市财（cái）政局
2018年4月28日